律回春暉漸，萬象始更新。在春天的腳步聲中，2021年全國兩會(huì)將如約而至。作為“十四五”開局之年，以及我國作出“碳中和”承諾后的第一年，面對(duì)由來已久的可再生能源發(fā)電裝機(jī)大規(guī)模增長必須面對(duì)的消納等難題，如何化解發(fā)展瓶頸且促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？如何制定切實(shí)可行的減排目標(biāo)？無疑將是今年兩會(huì)熱門話題，也將是能源行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2021年全國兩會(huì)到來之際，記者就2020年全國兩會(huì)新能源相關(guān)議案、提案的辦理情況及其行業(yè)發(fā)展問題，采訪了國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

推動(dòng)可再生能源電力裝機(jī)大規(guī)模增長，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年全國兩會(huì)期間，全國人大代表曹仁賢就建議，大幅提高“十四五”期間可再生能源占比，提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性，將2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%。

事實(shí)上，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和在能源系統(tǒng)中占比的不斷提升，是我國能源行業(yè)長期以來堅(jiān)持的發(fā)展方向。記者從國家能源局了解到，2020年，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增風(fēng)電裝機(jī)7167萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)4820萬千瓦；截至2020年底，我國水電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到3.7億千瓦（其中抽水蓄能3149萬千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.81億千瓦、光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到2.53億千瓦。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，國家能源局將深入貫徹落實(shí)我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等重大目標(biāo)。結(jié)合“十四五”可再生能源規(guī)劃研究編制工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快發(fā)展非化石能源，滿足能源增量需求的同時(shí)，盡可能更多地替代存量，壓減化石能源消費(fèi)；堅(jiān)持低成本、市場化優(yōu)先發(fā)展新能源，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電集中和分布式開發(fā)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)水電工程開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電和供熱、生物質(zhì)天然氣發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，國家能源局將持續(xù)做好可再生能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和約束性，科學(xué)合理確定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時(shí)序，統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在我國風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展歷程中，消納難題在近年來兩會(huì)中受到廣泛熱議。在去年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員武鋼建議，盡快出臺(tái)可再生能源電力消納制度考核管理辦法，開展綠色電力證書強(qiáng)制約束交易；全國政協(xié)委員南存輝則提出關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案。

關(guān)于可再生能源配額制度，記者從國家能源局了解到，近年來，國家發(fā)改委、國家能源局不斷建立完善政策體系，保障可再生能源優(yōu)先消納利用。2019年5月，印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確了各省（區(qū)、市）“十三五”時(shí)期應(yīng)消納的可再生能源消費(fèi)占比責(zé)任權(quán)重，并建立了相應(yīng)的監(jiān)測評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，消納保障機(jī)制自2020年起正式實(shí)施；2020年5月，《關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》明確提出，2020年各省（區(qū)、市）可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重考核指標(biāo)，并對(duì)消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，督促承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體落實(shí)消納責(zé)任。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家能源局將認(rèn)真組織有關(guān)方面做好可再生能源電力消納保障機(jī)制的考核評(píng)價(jià)工作，并探索通過市場化方式擴(kuò)大可再生能源消納，確保可再生能源優(yōu)先消納利用；同時(shí)，結(jié)合立法修法工作，積極推動(dòng)將可再生能源電力消納保障機(jī)制作為一項(xiàng)明確制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納利用提供法律制度保障。

據(jù)記者了解，國家能源局高度重視并積極推動(dòng)可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度建設(shè)工作。《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》明確了建立消納保障機(jī)制與綠證市場的銜接機(jī)制，市場主體除實(shí)際消納可再生能源電量外，可選擇通過消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重；同時(shí)，明確了消納保障機(jī)制與能耗“雙控”考核的銜接機(jī)制，對(duì)于實(shí)際完成消納量超過本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。

“國家能源局贊同武鋼、南存輝委員提出的關(guān)于開展綠證強(qiáng)制約束交易的建議。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面通過綠證交易可以體現(xiàn)可再生能源發(fā)電價(jià)值，另一方面通過綠證交易，能為發(fā)電企業(yè)帶來收益，減輕補(bǔ)貼壓力。可再生能源電力消納保障機(jī)制是未來風(fēng)電、光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)條件下、市場化條件下保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度，國家能源局高度重視并加快推進(jìn)落實(shí)。他透露，目前，國家能源局正在加快組織開展建設(shè)覆蓋全國的綠色電力證書和可再生能源電力超額消納量市場化交易技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的監(jiān)測核算與考核評(píng)估。

該負(fù)責(zé)人指出，下一步，國家能源局將持續(xù)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制下的綠色電力證書交易制度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色證書市場規(guī)模和交易范圍，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接，為促進(jìn)可再生能源消納機(jī)制下的綠證交易提供制度保障，并繼續(xù)落實(shí)好能耗“雙控”考核與消納保障機(jī)制、綠證交易制度之間的銜接，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近年來，在風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長的同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展也同樣備受關(guān)注。隨著全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，可再生能源的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展將成為大規(guī)模替代化石能源，保障“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

在2020年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員陳進(jìn)行提出，抓住新基建發(fā)展契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)模化開發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量和存量升級(jí)、消納機(jī)制和商業(yè)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，2020年，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)行業(yè)管理，著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家能源局將堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以深化能源供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌可再生能源高比例發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，健全以消納責(zé)任權(quán)重與市場競爭相結(jié)合的市場化發(fā)展模式，提升可再生能源基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力，加快建成現(xiàn)代化可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)可再生能源與自然和諧共生，促進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推動(dòng)我國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：回眸新能源“征途” 展望“碳中和”時(shí)代——國家能源局辦理2020年兩會(huì)新能源議案、提案情況綜述