日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》），對2021年及“十四五”新能源開發(fā)給出許多方向性意見。

在新能源消納問題上，文件提出保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)兩種方式。其中，保障性并網(wǎng)由各省能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。這就意味著，如果企業(yè)減少補(bǔ)貼將優(yōu)先獲得保障性消納額度。

文件強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

對此，一位不愿具名的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)高層表示，（看到）這一規(guī)定感覺是在賣路條，現(xiàn)在還處在征求意見階段，最終能否落地，還是要看大家的反應(yīng)。

可以預(yù)見的是，隨著技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本將低于煤電，即使是平價(jià)上網(wǎng)，新能源項(xiàng)目的盈利仍然可期。因此，開發(fā)商通過減少補(bǔ)貼置換開發(fā)資源，或?qū)⑹桥荞R圈地的新策略。

文件也就存量項(xiàng)目建設(shè)給出指導(dǎo)意見。2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，列入2020年國家競價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國家競價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

根據(jù)上述條款，可以確定，2021年是新能源開發(fā)享受補(bǔ)貼的最后一年。

相與以往的管理辦法相比，《通知》最大的變化之一是新能源項(xiàng)目組織管理權(quán)的下放。文件指出，各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。具體工作包括：組織2021年擬并網(wǎng)的存量項(xiàng)目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項(xiàng)目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項(xiàng)目。

事實(shí)上，在碳中和目標(biāo)驅(qū)動下，能源央企、國企與地方政府的合作均在擴(kuò)大和深化。出手往往都是戰(zhàn)略性合作的大協(xié)議。若《通知》落地，開發(fā)商與地方政府將進(jìn)一步綁定。

此外，文件還釋放信號，2021年戶用光伏仍然享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度未定。而且，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。

值得注意的是，文件特別提到，2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。