“發展城市區域能源，有利于推動我國能源轉型，助力我國‘2030碳達峰，2060碳中和’目標實現�！比珖�政協常委、正泰集團董事長南存輝認為。

南存輝指出，在全球范圍內，城市消耗的能源占比超過70%。尤其是在我國，隨著城市擴張，城市供熱和供冷需求日益增長，但供能基礎設施建設尚未能及時跟進。在這種情況下，良好的能源規劃和高效節能措施，對于綠色低碳城市與智慧城市建設愈發重要。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝

近年來，區域能源作為一個成熟的能源解決方案已經在全球各地越來越多的城市中得到應用。

根據聯合國環境規劃署對全球45個區域能源應用示范城市的總結和歸納，發展現代城市區域能源，通過提高能源效率和可再生能源利用率，整合冷、熱、電、氣等多種能源資源，推動打破傳統單一能源發展的技術壁壘、市場壁壘和體制壁壘，實現多能源的協同互補，可以有效提升能源利用效率、促進能源的可持續發展。

南存輝指出，現階段在我國，區域能源發展雖然尚未有官方明確政策，但已在多個分支領域建立政策基礎。

如2020年，國家發改委等四部委共同發布《關于擴大戰略性新興產業投資，培育壯大新增長點增長極的指導意見》（發改高技〔2020〕1409號），首次提到的“大力開展綜合能源服務”，就為我國區域能源的有序發展提供了政策參考。

一是當前我國各類能源在供給、傳輸和應用等環節均較為割裂，實現融合發展存在較高的體制機制壁壘和市場壁壘，是大規模推廣區域能源的主要障礙；

二是各地缺乏完善的能源基礎設施和土地利用規劃，穩定的融資渠道等配套政策，以構建相關項目來吸引投資者；

三是缺乏完善的市政供熱和供冷數據，缺乏統一的能源節約和環境效益標準；

四是并網政策不完善，并網限制較多，導致棄電棄能問題嚴峻；

五是我國能源定價制度不完善，市場供需結構不平衡，如燃氣供應限制及價格約束，使區域能源系統相對于其它技術處于劣勢。

一、研究制定區域能源發展政策。建議將區域能源發展列入“十四五”能源規劃，研究制定我國區域能源發展專項政策，鼓勵支持城市分布式發電、熱電冷聯供和可再生能源創新模式的開放、建設和應用。鼓勵地方政府出臺城市區域能源發展專項規劃，完善能源、土地利用與基礎設施的綜合規劃。鼓勵和引導先進供暖供冷設備應用。鼓勵有實力的民營企業共同參與區域能源開發、建設和運營。

二、完善區域能源發展配套政策。加速推動全國碳排放權交易市場建設，研究制定全國統一的能源節約和環境效益標準。研究編制我國能源地圖，為地方政府制定能源戰略提供輔助和支持。

三、制定扶持和激勵政策。完善財政和稅收優惠政策，對分布式光伏等可再生能源發電、燃氣分布式熱電冷聯供、各類熱泵與余熱利用、蓄冷蓄熱系統等較傳統能源增加投資的部分給予資金補貼。對投資者的能源收入進行稅費減免，更好激發市場活力。