全國人大代表，寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏認(rèn)為，西部地區(qū)利用風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，付出了艱苦卓絕的努力。西部地區(qū)受負(fù)荷增速較緩限制、可再生能源裝機(jī)發(fā)展與消納能力不匹配等因素影響，難以滿足可再生能源消納需求，需要國家政策支持，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2019年，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并以“非水可再生能源發(fā)展和利用現(xiàn)狀”為設(shè)定依據(jù)，也就是說：非水可再生能源發(fā)展好、消納比率高的省份承擔(dān)更大的消納責(zé)任。這種不搞“一刀切”的做法看似公平公正，實(shí)際上為不發(fā)達(dá)地區(qū)增加了壓力，未充分帶動(dòng)新能源電力發(fā)展和消費(fèi)先進(jìn)地區(qū)的積極性。

如寧夏2019年、2020年非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重為18%、22%，浙江為6.5%、7.5%，上海為2.8%、4.0%，江蘇為6.5%、7.5%。相較中東部地區(qū)，寧夏等西部用電量小省承擔(dān)了更多的新能源消納責(zé)任，而浙江、上海、江蘇等全社會(huì)用電量為寧夏的10倍以上，其非水可再生能源消納比重提升一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于寧夏非水可再生能源消納比重提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。

此外，為促進(jìn)西部地區(qū)新能源低價(jià)外送，通知要求，外送通道中新能源占比不低于30%，新能源交易形成了買方市場的整體態(tài)勢(shì)。目前，西部地區(qū)均以較低電價(jià)向外省銷售（2020年，寧夏電網(wǎng)外送電價(jià)220元至260元每千千瓦時(shí)），過低的電價(jià)無法彌補(bǔ)輔助服務(wù)成本支出。

同時(shí)，為滿足受電省對(duì)穩(wěn)定電力的需求，送電省承擔(dān)更多調(diào)峰責(zé)任。受天氣影響，可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定，需火電機(jī)組開展深度調(diào)峰改造提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用服務(wù)。火電機(jī)組深度調(diào)峰改造成本巨大，當(dāng)前，容量備用機(jī)組開工不足、調(diào)峰補(bǔ)貼力度小，靈活性資源得不到相應(yīng)投資回報(bào)、煤電企業(yè)普遍虧損。

碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景需要付出艱苦卓絕努力，需要全國共同承擔(dān)方能完成。

方敏建議，全國一盤棋考慮，優(yōu)化非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，縮小地區(qū)間責(zé)任權(quán)重指標(biāo)差異，使各地區(qū)均衡承擔(dān)消納責(zé)任。推進(jìn)特高壓電力通道建設(shè)，發(fā)揮西部地區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化新能源全國范圍內(nèi)配置。最終實(shí)現(xiàn)“東西共同發(fā)展”“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的雙贏目標(biāo)。（完）