中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆在2021年經濟形勢與電力發展分析預測會上表示，既要確保如期實現雙碳目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關系，綜合考慮轉型發展與保持經濟競爭力的關系，盡可能做到低成本減碳、高質量發展。

他談到，面對雙碳目標，電力行業任務艱巨。楊昆表示，“十四五”及未來一段時期，我國經濟雙循環發展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。

他也表示，從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發展新能源、提升電網調節能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業轉移到電力，電力行業碳減排壓力將持續加大。

楊昆認為，在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現電力工業高質量發展的必然選擇。

需大規模實施煤電機組靈活性改造

如何構建以新能源為主體的新型電力系統?他談到四方面。首先是加快形成以新能源為主體的電力供應格局。一是保持風電、太陽能發電快速發展。楊昆預計，2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發。他談到，以西南地區主要河流為重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開發，實施雅魯藏布江下游的水電開發。“預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。”

他還提到，“十五五”、“十六五”期間，核電年均增加8~10臺機組;2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦;預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

其次，要建設高彈性、數字化、智能化電力系統。楊昆表示，要打造多元融合高彈性電網，持續開展煤電機組靈活性改造，大力加強儲能體系建設。

他表示，要適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進系統各環節全面數字化、智能化。建立全網協同、數字驅動、主動防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網荷儲多向互動，多能互聯，推進多種能源形式之間的優化協調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。

此外，煤電功能定位由主體電源逐步轉變為調節電源，需大規模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。“要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務補償機制，保障煤電機組的合理收益。”

在儲能方面，要加快抽水蓄能建設。“既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。”

他還談到，要“完善電動汽車參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統互動水平。”

建立電力市場與碳市場的聯動機制

楊昆還談到，要深入推動能源消費革命，提升能效水平。他表示，要貫徹落實節能優先方針，大力實施電能替代，積極推動多元互動的綜合能源服務。

他談到，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優質的能源，節能提效是減排的重要力量。“要積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業用能效率，大力推動各行業節能改造，淘汰落后產能，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。”

還要推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業領域電氣化升級，深挖工業窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發展。積極推動綠色建筑電能替代。

他預計，到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%;2020-2035年，預計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。

他還談到，要積極推動多元互動的綜合能源服務。構建智能互動、開放共享、協同高效的現代電力服務平臺，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開展綜合能源服務，提高負荷的可調節性。

第四，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。楊昆談到，要持續深化電力市場建設，積極發揮碳市場低成本減碳作用，探索建設全國電-碳市場。

他表示，要構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開展容量市場和輸電權市場建設。還要繼續完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發電企業參與碳市場能力建設，深入開展企業碳資產管理工作，努力降低發電企業整體低碳發展成本。

他建議，建立電力市場與碳市場的聯動機制，將現有電力市場和碳市場管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素深度融合，構建主體多元的競價體系、減排與收益相關的激勵機制，以及“統一市場、統一運作”的交易模式，以及形成電價與碳價有機融合的價格體系。