廣東省能源局近日對外通報，因經濟復蘇加速和持續高溫，廣東用電需求不斷攀升。多重因素疊加之下，廣東出現了供電緊張情況。為緩解上述情況，廣東電力交易中心近期發布《關于開展市場化需求響應系統公測和結算試運行工作的通知》，明確5月17日起進入需求響應交易結算試運行。

根據廣東省能源局、南方能源監管局去年聯合發布的《廣東省市場化需求響應實施方案(試行)》規定，削峰響應的收益區間為0-4.5元/千瓦時，費用由所有參與市場化交易的用戶分攤。有業內人士指出，從廣東電力交易中心公布的運行日報來看，需求側響應用戶參與度并不高。同樣是用戶付費、同等質量的電，為何現貨市場最高價1元/千瓦時左右，需求側響應可達4.5元/千瓦時？

需求側響應，指用戶在電價或獎勵措施下改變消費習慣的行為。用戶在負荷高峰期少用或不用電、負荷低谷期多用電，即可獲得相應補貼，從而為電力系統減負。

中嘉能集團首席交易官張驥告訴記者，以5月16日日前出清結果來看，總中標容量約占需求容量的8%，出清價格達到最高價4.5元/千瓦時。“供需決定價格，愿意提供需求響應服務的用戶少，價格自然觸及‘天花板’。”

用戶參與意愿為何不高？廣東省某大工業用戶工作人員表示：“目前廣東需求側響應配合有序用電才執行得下去。如果企業被要求錯峰生產，同一天可選擇參加需求響應獲得補貼。如果未被要求錯峰生產，大多數企業是不會主動參與的。好比本來生產一天能賺10萬，現在關一天獲得1萬補貼，大家自然興趣不高。” 

張驥表示，現在的問題不是需求側響應價格設置太低難以調動用戶積極性，而是廣東省需求側響應和現貨市場沒有發揮協同效應，不利于需求響應政策的實施。

廣東省某發電企業工作人員表示，需求響應通常可以參與容量、能量和輔助服務市場，與發電電源平等競爭。通常，用戶削減的電量和電廠發出的電量是同質的，因此應該得到相同的待遇。目前國外市場都將需求響應與現貨市場出清機制結合，一般不存在發電與需求響應“同質不同價”的問題。“廣東省是我國首個在運行現貨市場期間加入需求響應的省份。由于需求響應參與度不高，需求響應的出清價常常為4.5元/千瓦時。與之相對照的是，高峰時段的現貨市場只有0.6—0.8元/千瓦時。”

既然同質，那為何不放開現貨市場發電側報價上限？香港中文大學（深圳）高等金融研究院能源市場與金融實驗室主任趙俊華指出，需求響應規模較小，即使支付4.5元/千瓦時對其他用戶的電費沖擊也不大。目前現貨市場“天花板價”太低，對用戶沒有足夠激勵。“如果提高現貨價格上限，那就是動了整個電能量市場的價格，影響太大，也不符合政府降電價的預期。”

政策研究人士劉某表示，從計劃的角度來看，這種控制價格的想法完全合理，而且操作簡單。“但從市場的角度看，扭曲的價格雖然可以降低用戶的短期成本，維持部分售電公司的生存，卻間接鼓勵了更多的無效消費和冒險行為，人為制造了更多的社會不穩定因素，不利于用戶的長遠利益。如果大部分電量已經從中長期交易購買，那么現貨市場中短時間的高電價對用戶沖擊不會太大。因此，不應該過于放大現貨市場價格對最終用電成本的作用。”

劉某指出，在電力市場中引入需求響應，本質上是對電力市場失靈的一種補救措施。除了電力行業，其他市場并沒有向減少消費的用戶付費的先例。“如果需求響應是對現貨市場失靈的補救，那么首先要解決的問題應該是糾正現貨市場的價格失靈，從根源上解決問題。但政府一方面想維持現貨市場的低價，維護和鼓勵用電需求，另一方面又要鼓勵用戶削減用電量。這顯然是一種自我矛盾的處理方式。”

劉某建議，解決供需緊張的問題無非增加供給或減少需求。短時間內，既可以通過增加外購電和“有序用電”等計劃手段人為地平衡供需，也可以通過市場友好的方式鼓勵供給和削減需求。“長期來看，解決供需緊張需要有效的規劃和準確的市場信號，讓供方和用戶在價格指引下有效地調整投資和合理地安排用電，現貨市場的作用恰恰是提供準確的價格信號。”