6月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注，文件提出要大力支持分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)拓，擬在全國(guó)組織開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。其中黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%；同時(shí)，本次試點(diǎn)方案提出“宜建盡建”、“應(yīng)接盡接”的要求。

目前，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏如火如荼，各省市紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)措施。從政策來(lái)看，這對(duì)于未來(lái)發(fā)展分布式光伏是有益的，且有效支撐了年內(nèi)光伏新增裝機(jī)量，但具體的實(shí)施方案或面臨諸多挑戰(zhàn)，需深入探究。

試點(diǎn)申報(bào)結(jié)束后，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏還有那些工作要做？

截止目前，已有24省市發(fā)布相應(yīng)細(xì)則，積極推動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)工作平穩(wěn)有效運(yùn)行。根據(jù)各地政策來(lái)看，項(xiàng)目申報(bào)最遲截止時(shí)間為7月12日，從國(guó)家能源局下發(fā)文件，到各省市上報(bào)試點(diǎn)情況，僅有一個(gè)月時(shí)間，需進(jìn)行政府對(duì)接，資源排查、試點(diǎn)申報(bào)、試點(diǎn)對(duì)接等環(huán)節(jié)，試點(diǎn)申報(bào)時(shí)間緊，任務(wù)重。

目前試點(diǎn)申報(bào)已經(jīng)結(jié)束，下一階段，各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施，確定開(kāi)發(fā)主體，進(jìn)行項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入批復(fù)，采購(gòu)招標(biāo)，設(shè)計(jì)方案確定等步驟，最終建設(shè)并網(wǎng)。

整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏，這些問(wèn)題不容忽視

目前我們可以看到，在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏實(shí)際開(kāi)發(fā)中，還存在一些問(wèn)題：

分布式光伏發(fā)展至今，一直順應(yīng)市場(chǎng)變化，地方政府并未參與其中，雖然國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)地方政府的工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導(dǎo)本地開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何編制整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)方案，真正解決開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，并無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。目前，我們看到有些地方把試點(diǎn)方案編制工作委托給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)。

分布式光伏經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，有些資源已被開(kāi)發(fā)，而未被利用的優(yōu)質(zhì)資源有限，有些可能存在開(kāi)發(fā)難點(diǎn)，項(xiàng)目收益率難以保證；此外，雖然工商屋頂運(yùn)營(yíng)方式已較為成熟，但戶用光伏屋頂?shù)纳虡I(yè)模式更為復(fù)雜，如何找到合適的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，也值得探索。

如果僅依靠業(yè)主投資來(lái)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目，推廣難度是很大，所以必須引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目投資。

與民營(yíng)企業(yè)相比，央、國(guó)企融資成本更低，經(jīng)營(yíng)更加可靠，也更容易得到地方政府的信任。過(guò)去，央、國(guó)企作為大型地面電站的建設(shè)者，已擁有完善的大型地面電站開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于具有安裝靈活、分布廣泛、環(huán)境污染小、節(jié)約用地成本等特點(diǎn)的屋頂分布式光伏，央、國(guó)企作為此次試點(diǎn)開(kāi)發(fā)工作的主力軍，卻無(wú)相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，很難獨(dú)立完成項(xiàng)目勘探、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全流程工作，而民企擁有完備的屋頂分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，雙方或?qū)⒑献骰パa(bǔ)共同開(kāi)發(fā)分布式光伏項(xiàng)目。

那么央、國(guó)企與民企如何合作實(shí)施整縣開(kāi)發(fā)？

我們可以從安徽省綜合能源安慶分公司與中建材浚鑫科技有限公司的合作模式中可以窺見(jiàn)。安慶綜合能源分公司將作為項(xiàng)目投資主體，負(fù)責(zé)整縣分布式光伏的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而中建材浚鑫科技有限公司將作為項(xiàng)目光伏設(shè)備的供應(yīng)商與建設(shè)方參與到整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)工作。

需要注意的是，目前相關(guān)企業(yè)只是大面積的圈地占資源，項(xiàng)目是否能按時(shí)建設(shè)，還需等待投資企業(yè)評(píng)估項(xiàng)目收益率后，再行決定是否投入資金。

據(jù)長(zhǎng)江證券測(cè)算：

由此可見(jiàn)，屋頂分布式光伏發(fā)展空間巨大。目前，大部分省市經(jīng)完成試點(diǎn)申報(bào)工作，有些已與開(kāi)發(fā)商簽訂合約。根據(jù)某些省市要求，預(yù)計(jì)最早可在Q4看到試點(diǎn)項(xiàng)目部分建設(shè)并網(wǎng)，有效支撐年內(nèi)光伏新增裝機(jī)量，但全面開(kāi)花預(yù)計(jì)還要到2022年。

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總結(jié)

目前，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏可能還存在這樣或那樣的問(wèn)題，但這些問(wèn)題將隨著試點(diǎn)工作的展開(kāi)而得到解決，央、國(guó)企或?qū)⒉扇∨c民企合作的方式，共同實(shí)施整縣推進(jìn)政策。未來(lái)幾年內(nèi)，屋頂分布式光伏將迎來(lái)較快發(fā)展期，預(yù)計(jì)有部分項(xiàng)目將在今年年底前建成并網(wǎng)，支撐年內(nèi)光伏裝機(jī)量，到2022年或迎來(lái)此次試點(diǎn)建設(shè)并網(wǎng)的高峰期。