全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）于近期正式開張，煤電企業(yè)的“賬本”里多了一項開支——碳價。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日，11個交易日全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量582.79萬噸，累計成交額2.93億元。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳市場和電力市場的關(guān)系，可看作“碳價”和“電價”的關(guān)系。作為兩大市場的最大“公約數(shù)”，煤電企業(yè)如何參與？兩個市場并駕齊驅(qū)，對煤電企業(yè)意味著什么？如果碳價上漲，電價會隨之上漲嗎？

全國碳市場和電力市場之間有何關(guān)系？卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任兼德國能源轉(zhuǎn)型智庫高級顧問張樹偉表示：“簡而言之，兩個市場不存在直接的耦合關(guān)系，一個是賣電的，一個是賣碳配額指標(biāo)的。但煤電企業(yè)參與兩個市場聯(lián)合優(yōu)化很有必要，碳價是流動成本，發(fā)一度電意味著相應(yīng)碳配額的消耗。”

記者注意到，全國碳市場正式“開張”十日有余，碳價并未出現(xiàn)大幅漲落，大致在50元/噸上下浮動。張樹偉表示，當(dāng)前碳價對發(fā)電企業(yè)而言履約負(fù)擔(dān)較小，隨著碳價上漲，會極大增加煤電行業(yè)負(fù)擔(dān)。“如果碳價達(dá)200元/噸，意味著1000千瓦時的電成本將上升至200元，相當(dāng)于每千瓦時上漲0.2元，漲幅約2/3。”

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說：“在理想模式下，碳價傳導(dǎo)至煤電企業(yè)，也就是電價的上游，煤電企業(yè)再通過電力市場將上漲的成本傳導(dǎo)給下游用戶，供給側(cè)和消費側(cè)都應(yīng)為碳價買單，這才是完整的鏈條。”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比直接漲電價，電力市場更能靈活反映度電成本的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)真實價格才能引導(dǎo)市場建設(shè)。深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任趙俊華指出，長期來看，兩個市場之間互相影響密切。“全國碳市場抬高了電力市場參與主體的生產(chǎn)成本，從而影響市場交易的結(jié)果。反之，電力市場的運行結(jié)果會影響各機(jī)組的出力和排放，繼而影響全國碳市場的供需情況。”

業(yè)內(nèi)人士表示，如碳價得以通過電價傳導(dǎo)，則兩個市場可形成良性循環(huán)的發(fā)展趨勢。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王克指出：“如果全國碳市場和電力市場能聯(lián)動，那么一方面能減少煤電企業(yè)的成本壓力，另一方面也向終端用戶傳遞價格信號，以市場機(jī)制推動消費側(cè)節(jié)能減排。”

但目前碳價并未通過電價傳導(dǎo)，而是由發(fā)電企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部消化。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出，從全球碳市場實踐結(jié)果來看，碳價向電價的傳導(dǎo)率基本達(dá)100%，這是碳市場激勵各類市場主體節(jié)能減排、綠色創(chuàng)新的重要支持機(jī)制。“要充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場的作用，必須協(xié)調(diào)其與電力市場的關(guān)系。”

馮永晟進(jìn)一步指出，在電力、鋼鐵、有色等8個重點排放行業(yè)中，電力行業(yè)是市場化程度最低的行業(yè)，碳價通過電價傳導(dǎo)相對而言也最為困難。“如果發(fā)電行業(yè)的碳成本難以向用戶充分傳導(dǎo)，那么長期來看，既不利于電力行業(yè)的健康發(fā)展和能源安全，也不利于碳市場的持續(xù)運行和效果發(fā)揮。”

中電聯(lián)近日發(fā)布的《2021年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年6月，部分大型發(fā)電集團(tuán)到廠標(biāo)煤單價同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。張樹偉指出，煤電是我國電力行業(yè)的“勞模”，在煤電行業(yè)大幅虧損的情況下繼續(xù)由其消化碳價，將不利于其“壓艙石”和“基石”作用的發(fā)揮。

某業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同，并表示，兩個市場聯(lián)動意義重大。“通過市場引導(dǎo)，可以有效促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。長期以來，‘降電價’和‘降低用能成本’混為一談，釋放了錯誤信號。降電價只是降低用能成本的一部分，而不是全部。如果消費側(cè)繼續(xù)降電價激勵，用戶反而可能增加能耗，這與節(jié)能減排背道而馳。碳減排不只是供給側(cè)的責(zé)任，消費側(cè)同樣需要發(fā)力。”

那么，應(yīng)如何推進(jìn)兩個市場建設(shè)？

上述業(yè)內(nèi)人士表示，首先要理順價格傳導(dǎo)機(jī)制，短期內(nèi)的價格走勢既不是改革目標(biāo)，也不能作為改革成效評價標(biāo)準(zhǔn)。電力市場建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立完善的電力市場體系、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮好市場機(jī)制的決定性作用，而不是一味“降電價”。

一位不愿具名的專家表示，碳市場跟電力市場建設(shè)需要同步推進(jìn)。市場化帶來的發(fā)電量的不確定性可能會增加碳市場配額總量設(shè)定的難度，因此碳市場與電力市場需要在市場范圍、減排促進(jìn)機(jī)制、市場主體等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

馮永晟指出，一方面，要防止機(jī)會主義動機(jī)，防止不重視能源轉(zhuǎn)型與體制改革的情況出現(xiàn)，不可繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行電力資源配置機(jī)制；另一方面，又要防止激進(jìn)主義，防止片面強(qiáng)調(diào)綠色低碳的重要性，而忽視能源安全對于經(jīng)濟(jì)安全的重要性。“全國碳市場建設(shè)是生態(tài)文明體制建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，以電力體制改革為核心抓手的能源轉(zhuǎn)型是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，只有堅持系統(tǒng)觀念、科學(xué)施策，才能推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。”