2060年實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)宏偉目標(biāo)。據(jù)估計(jì)，目前中國全年碳排放在100億噸左右，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和意味著我們要在40年時(shí)間里把凈碳排逐漸減少，最終歸零。那么碳中和與碳達(dá)峰又是什么關(guān)系呢？總的來說，2060年達(dá)到碳中和的目標(biāo)比2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)更具約束力。碳達(dá)峰相對(duì)來說比較容易，因?yàn)榭梢园逊逯刀ǖ煤芨撸�之后再往下降就行。但是加上碳中和目�?biāo)，特別是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的碳中和目標(biāo)，碳達(dá)峰就不能這么做，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致峰值后的碳中和成本非常大。所以，為應(yīng)對(duì)氣候變化，碳中和更有約束力，也更有意義。

從全球來看，目前中國和全球的一次能源結(jié)構(gòu)有共同點(diǎn)也有區(qū)別，比如能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源都占85%左右，包含煤炭、石油、天然氣，區(qū)別在于中國是煤炭占比達(dá)58%，天然氣和石油占比較小，煤炭含碳最高，這也是中國目前二氧化碳排放和能源結(jié)構(gòu)最大的特征。

未來，中國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方式還是比較清晰的，中國通過改變能源結(jié)構(gòu)走向碳中和的過程，可能不會(huì)從煤炭到石油、天然氣，而是以清潔能源為主，并且直接從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源替代的可能性更大。正是基于低碳清潔轉(zhuǎn)型要求，以及中國目前的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中國需要盡快大幅度減少煤炭消費(fèi)占比。

進(jìn)一步看中國2020年的能源結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)中國的水電、風(fēng)電、核電、光伏等可再生能源占比明顯增長，但總盤子仍然不是很大。其中水電可能受制于水源潛能，核電主要是安全和布局問題、周期也比較長，很難在短期看到大的機(jī)遇和發(fā)展空間。可再生能源的比例要足夠大，才有可能滿足大規(guī)模的能源需求，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代，才能可持續(xù)地支持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

目前可再生能源基本上還是以電的形式體現(xiàn)。2020年我國的風(fēng)電、光伏電的裝機(jī)量加起來超過24%，但發(fā)電量加起來只占總電量的9%多一點(diǎn)，這是因?yàn)樗鼈兊睦�用小時(shí)比較低，貢獻(xiàn)還比較少。反觀其他可再生能源，核電是以2%的裝機(jī)量貢獻(xiàn)5%的發(fā)電量，水電也以17%的裝機(jī)量貢獻(xiàn)18%的發(fā)電量。剩下的主要還是火電，發(fā)電量仍然接近68%，而且目前火電基本上就是煤電。

這樣的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)決定了我們的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上，一個(gè)國家的電動(dòng)汽車是否干凈，主要取決于它的電力結(jié)構(gòu)是否干凈。氫能源也是如此。“十四五”期間，如果風(fēng)電、光伏發(fā)電量沒有很迅速地提升，電力需求增長也不降低，清潔能源替代煤炭的難題將依然存在。只有加快可再生能源發(fā)展，使可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿足能源需求的同時(shí)，替代煤炭。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)要解決的難題，難度在于成本，技術(shù)進(jìn)步是為了降低轉(zhuǎn)型成本。

一是多用市場化手段。如果把電力看成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中的產(chǎn)品就是電，成本就需要反映在電價(jià)上。近幾年電價(jià)一直沒有上漲，管控較緊，因?yàn)殡妰r(jià)跟糧食一樣，影響面很大，從經(jīng)濟(jì)和人民生活的高質(zhì)量追求角度考慮，只能穩(wěn)電價(jià)，不敢輕易漲。

對(duì)于電力系統(tǒng)來說，成本上升，電價(jià)穩(wěn)定不動(dòng)的話，電力系統(tǒng)將無法消化轉(zhuǎn)型成本，如果靠政府補(bǔ)貼，將不可持續(xù)；即使通過技術(shù)進(jìn)步提高效率、抵消成本，空間也有限。因此，還需要依靠相對(duì)市場化的手段解決轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)然，市場化的手段不是簡單地轉(zhuǎn)嫁成本，而是通過市場化的價(jià)格信號(hào)，改變產(chǎn)業(yè)的格局，推進(jìn)相關(guān)的改革。目前的碳交易市場和電力市場改革，可以使得碳價(jià)、電價(jià)都盡可能反映供需和成本，抑制需求，優(yōu)化資源配置。

二是全面節(jié)能+全球應(yīng)對(duì)。從需求側(cè)來看，以往的節(jié)能目標(biāo)主要還是圍繞提高能源效率展開，比如降低單位GDP能耗。今后必須更明確節(jié)能的定義，包括提高清潔能源效能，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是能耗高、碳排放量大的重工業(yè)部門，應(yīng)成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

從全球范圍來看，如同貿(mào)易全球化促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置，未來碳中和也將通過全球化應(yīng)對(duì)來優(yōu)化全球資源配置，推進(jìn)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的新全球化浪潮。由于碳排放造成的影響并不局限于排放地，而是可以轉(zhuǎn)移，所以，有效應(yīng)對(duì)氣候變化必須全球化應(yīng)對(duì)。

三是消費(fèi)者積極參與。目前我國環(huán)保政策多傾向生產(chǎn)側(cè)，這并不是說消費(fèi)者不重要。生產(chǎn)和消費(fèi)碳排放同樣重要，政策之所以傾向于在生產(chǎn)側(cè)發(fā)力，只是因?yàn)楦�容易些。如果能很好地控制消費(fèi)需求，也能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，消費(fèi)側(cè)也有舉足輕重的作用。

在市場化制度下，如果消費(fèi)者隨著收入提升不斷增加高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)，往往會(huì)在總體能耗量上抵消生產(chǎn)側(cè)技術(shù)進(jìn)步帶來的能源利用效率提高，使總排放量難以下降。可見，消費(fèi)者控制消費(fèi)，低碳消費(fèi)，比如綠色出行，也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的決定性因素之一。

四是城市做先行者。一些城市，包括上海、北京、廈門等城市應(yīng)該能夠率先提出各自的碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。全國碳中和目標(biāo)2060年實(shí)現(xiàn)，城市必須先于2060年。盡管現(xiàn)在越來越多企業(yè)，特別是輕能源企業(yè)，會(huì)站出來提出企業(yè)自身碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是相比而言，城市的碳中和目標(biāo)更有實(shí)踐和政策意義，因?yàn)樗�是一個(gè)系統(tǒng)，包含了消費(fèi)者、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)整體如何配合行動(dòng)。

城市要先行動(dòng)，也因?yàn)榇蠖鄶?shù)的碳排放來自城市，而且城市的激勵(lì)措施容易進(jìn)行，數(shù)字化程度也高，能更清晰地記錄政策的成本和效果。這既有很好的實(shí)踐意義，還可以為其他城市的碳中和方案提供借鑒。

（作者為廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

原標(biāo)題：林伯強(qiáng)：中國邁向碳中和的難題與出路