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    關(guān)注| 增量配網(wǎng)直面生存保衛(wèi)戰(zhàn)

    2021-09-29 07:08:48 太陽能發(fā)電網(wǎng)
      雖然在一定程度上,增量配網(wǎng)減少了電網(wǎng)的投資壓力,但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言,也意味著重新劃分利益格局,目前雙方還沒有形成共贏的局面。電網(wǎng)企業(yè)為了自身利益,卡住增量配網(wǎng)的電源命脈,“薅羊毛”收費(fèi)也就隨之出現(xiàn)。
    日前,云南能監(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于清退增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)不合理代收費(fèi)用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確提及,云南省部分電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算時(shí),把增量配電網(wǎng)企業(yè)視為大用戶,直接向其代收包含供電損耗電量在內(nèi)的政府性基金及附加,不符合國(guó)家規(guī)定,要求電網(wǎng)企業(yè)即刻整改。

    據(jù)記者了解,這一現(xiàn)象并非個(gè)案。此前,其他地區(qū)也出現(xiàn)過類似案例。

    在業(yè)內(nèi)人士看來,《通知》不僅糾正了政府性基金及附加的代收錯(cuò)誤,更重要的是,明確了增量配網(wǎng)的法律地位,以行政行為確認(rèn)了增量配網(wǎng)是電網(wǎng),不是大用戶。

    矛盾根源是輸配電利益劃分

    記者查詢發(fā)現(xiàn),早在2017年印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》就明確指出,增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。但現(xiàn)實(shí)是,目前多地仍在并網(wǎng)互聯(lián),價(jià)格結(jié)算等方面,將增量配網(wǎng)企業(yè)作為電力大用戶對(duì)待。

    一位行業(yè)觀察人士告訴記者,從2016增量配網(wǎng)開始試點(diǎn)到現(xiàn)在,其弱勢(shì)地位一直沒有改變。

    中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為,電網(wǎng)將增量配網(wǎng)當(dāng)作大用戶對(duì)待,其核心問題是,增量配網(wǎng)沒有屬于自己的電源。所以從電網(wǎng)角度看,增量配網(wǎng)扮演著大用戶或是轉(zhuǎn)供電的角色。“在這種情況下,增量配網(wǎng)的弱勢(shì)地位很難改變。”

    一位不愿透露姓名的電網(wǎng)專家表示,目前,大電網(wǎng)仍將增量配網(wǎng)視作大客戶對(duì)待,對(duì)增量配網(wǎng)存在不合理收費(fèi),其矛盾的根源是輸配電利益劃分問題。

    “雖然在一定程度上,增量配網(wǎng)減少了電網(wǎng)的投資壓力,但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言,也意味著重新劃分利益格局,目前雙方還沒有形成共贏的局面。電網(wǎng)企業(yè)為了自身利益,卡住增量配網(wǎng)的電源命脈,‘薅羊毛’收費(fèi)也就隨之出現(xiàn)。”該電網(wǎng)專家表示。

    增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)

    此次云南下發(fā)《通知》,能否從根本上改變?cè)隽颗渚W(wǎng)被當(dāng)作大用戶的局面?

    彭澎表示,這種想法過于樂觀。“這并不是一個(gè)《通知》所能改變的,而是在增量配網(wǎng)無法作為獨(dú)立主體的情況下,市場(chǎng)只能按照大電網(wǎng)的意愿運(yùn)行。現(xiàn)階段,增量配網(wǎng)并不具備與大電網(wǎng)談判的實(shí)力。”

    上述電網(wǎng)專家認(rèn)為,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,增量配網(wǎng)企業(yè)只是一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”,而大電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)扮演“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”角色。在這樣的體制設(shè)計(jì)下,增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)完全在情理之中。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,增量配網(wǎng)試點(diǎn)是本輪電改的一個(gè)突破口,增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展也是必然趨勢(shì),增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度。

    “在投資建設(shè)、交易結(jié)算、調(diào)度主體、運(yùn)營(yíng)主體等方面享有與大電網(wǎng)同等的地位,是實(shí)現(xiàn)增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ),在營(yíng)業(yè)區(qū)監(jiān)管、電網(wǎng)接入監(jiān)管、信息公開監(jiān)管等方面的公平監(jiān)管,是增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合的保障。”該業(yè)內(nèi)人士說。

    近期,市場(chǎng)也正在釋放積極信號(hào),能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次亮劍,維護(hù)增量配網(wǎng)作為電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。比如,今年6月,國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室發(fā)布《行政裁決書》,裁定大同市開發(fā)區(qū)云州電力有限公司擁有增量配網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利與義務(wù),享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利。要求國(guó)網(wǎng)大同供電公司履行公平接入義務(wù),在今年10月1日前完成110千伏變電站并網(wǎng)送電。

    明確主體地位劃清權(quán)責(zé)利

    “十有九虧”正是對(duì)當(dāng)前增量配網(wǎng)生存現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。從整體而言,增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)仍處于生死存亡之間。除了受到大電網(wǎng)的擠壓外,也有其自身的因素。因此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,不能因?yàn)樵隽颗渚W(wǎng)處于弱勢(shì)地位,就把所有的問題都推到大電網(wǎng)身上。

    上述業(yè)內(nèi)人士表示,民營(yíng)資本早期選擇的增量配網(wǎng)項(xiàng)目,一般是資源、盈利比較好的區(qū)域,發(fā)展方式也相對(duì)粗放,和電網(wǎng)獨(dú)立投資沒有本質(zhì)區(qū)別。而要想改變當(dāng)前的困境,增量配網(wǎng)就要發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì),通過技術(shù)、模式創(chuàng)新,提高對(duì)客戶的服務(wù)能力,進(jìn)而提高盈利能力和水平。

    “扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困境,關(guān)鍵要靠增量配網(wǎng)企業(yè)自救。”彭澎提出,“正如河南一樣,力爭(zhēng)在2025年增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)用電增量中80%以上由新能源供應(yīng),建成一批‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化’示范項(xiàng)目,增量配網(wǎng)可以充分發(fā)揮大規(guī)模消納新能源電力的優(yōu)勢(shì),以及相對(duì)于大電網(wǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。”

    上述業(yè)內(nèi)人士稱,可以考慮在運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)配用一體化,即配電運(yùn)檢和用電服務(wù)管理有機(jī)融合,不僅管好“監(jiān)管資產(chǎn)”,也把服務(wù)交付能力延伸到客戶表后,幫助客戶提高配電系統(tǒng)、能源系統(tǒng),乃至能源末端的負(fù)荷設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率。

    “要以發(fā)展的角度看問題,給予增量配網(wǎng)足夠的成長(zhǎng)時(shí)間和寬容度,加強(qiáng)對(duì)增量配網(wǎng)的引導(dǎo),確定其市場(chǎng)主體地位,并劃分清楚權(quán)責(zé)利。”上述電網(wǎng)專家表示。
     

    延伸閱讀

    什么是增量配網(wǎng)?

    增量配網(wǎng)包括新建增量配電網(wǎng)、混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建和電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的存量配電網(wǎng)。原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng),不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。


    作者:韓逸飛 來源:中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯:jianping

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