按照推進步驟，2021年9月下旬-10月下旬為準(zhǔn)備階段；2021年11月啟動實施階段：2021年12月-2023年10月全面實施階段：2021年11月1日起鞏固提升階段。

方案明確，統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫的整體項目，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，通過招投標(biāo)、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統(tǒng)籌推進，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。一個整體項目原則上統(tǒng)一備案。

推進方案全文如下：

　9月8日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），公布了我省列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點的28個縣（市、區(qū)）。為切實推進全省屋頂分布式光伏試點工作，發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障中的作用，促進我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費升級，云南省能源局于9月27日印發(fā)了《云南省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點工作推進方案》。《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障，為碳達(dá)峰、碳中和做出云南貢獻。 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障，為碳達(dá)峰、碳中和做出云南貢獻。

（二）基本原則

整體規(guī)劃，分步實施。全面調(diào)查縣域屋頂資源，根據(jù)屋頂資源權(quán)屬特點，分區(qū)分類整合資源，建立屋頂光伏開發(fā)資源庫。根據(jù)項目成熟度和開發(fā)難易程度，先易后難，分類分批有序推進。

因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項目開發(fā)符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，嚴(yán)格落實“自愿不強制、到位不越位”的工作要求。

依托市場，充分競爭。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，把握好“競爭不壟斷”的要求，按照公平、公正、公開的市場化原則，依法依規(guī)確定投資主體和開發(fā)模式。

規(guī)范管理，保障安全。探索完善屋頂分布式光伏備案、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運維等管理體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守安全底線，遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)運行可靠性和安全性。

試點縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施試點工作。各試點縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，按照“宜建盡建”的原則，實施屋頂分布式光伏開發(fā)三大工程。

（一）城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程

率先在機關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、搬遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。試點縣黨政機關(guān)建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%；醫(yī)院、學(xué)校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%；城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%；商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。

（二）園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程

在各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)廠房等全面實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。

（三）農(nóng)村屋頂光伏發(fā)展工程

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農(nóng)村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點縣農(nóng)村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。

（一）準(zhǔn)備階段（2021年9月下旬-10月下旬）

1.落實屋頂資源。各試點縣要進一步排查、梳理、鎖定可利用屋頂及面積，落實屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬。（責(zé)任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月15日）

2.落實配網(wǎng)消納情況。各試點縣供電企業(yè)要對縣域配電網(wǎng)承載能力全面排查摸底、綜合分析，提出整縣屋頂光伏電網(wǎng)接入方案。（責(zé)任人：各試點縣供電企業(yè)，完成時限：10月15日）

3.資源整合入庫。將落實鎖定的全縣屋頂資源整合打包，統(tǒng)一納入縣級屋頂光伏開發(fā)資源庫。（責(zé)任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月20日）

4.報送實施方案。在原申報方案基礎(chǔ)上，制定整縣屋頂光伏實施方案。方案應(yīng)包括：整縣屋頂光伏開發(fā)時序，各類屋頂光伏建設(shè)月度實施計劃、月度投資計劃，不同產(chǎn)權(quán)歸屬的屋頂光伏建設(shè)共享受益模式，接入方案，配電網(wǎng)升級改造計劃，任務(wù)分解職能部門等內(nèi)容。各試點縣應(yīng)明確一名工作聯(lián)系人與實施方案同時上報省能源局。（責(zé)任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月30日）

（二）啟動實施階段（2021年11月）

1.業(yè)主優(yōu)選。各試點縣根據(jù)實際，啟動業(yè)主優(yōu)選工作。（責(zé)任人：各試點縣人民政府，完成時限：11月10日）

2.全面完成開工前準(zhǔn)備。優(yōu)選業(yè)主與相關(guān)屋頂產(chǎn)權(quán)人簽訂屋頂資源租用協(xié)議；縣(市、區(qū)）人民政府組織發(fā)改、住建、環(huán)保、安監(jiān)、消防、電網(wǎng)等部門、企業(yè)聯(lián)合辦公，簡化手續(xù)。完成首批項目備案，確保具備開工條件，及時開展建設(shè)。（責(zé)任人：各試點縣人民政府，優(yōu)選業(yè)主，完成時限：2022年1月30日）

（三）全面實施階段（2021年12月-2023年10月）

1.項目建設(shè)。各優(yōu)選業(yè)主要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在確保施工安全的前提下，比學(xué)趕超，連片推進，全面推進鎮(zhèn)縣光伏規(guī)模化開發(fā)。

2.配網(wǎng)升級改造。充分考慮大規(guī)模分布式光伏接入需要，加強對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造，提升配電網(wǎng)智能化水平，做好接網(wǎng)服務(wù)和調(diào)控運行管理。（責(zé)任人：各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)，完成時限：2022年6月30日）

3.考核評價。項目建設(shè)完成后，由縣級人民政府組織開展考核評價，考核通過后，向省能源局上報評價報告，省能源局組織專家開展報告及現(xiàn)場評價工作，確保項目建設(shè)、運行條件滿足示范縣要求。（責(zé)任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年10月31日）

（四）鞏固提升階段。（2021年11月1日起）

1.全過程監(jiān)測。建立月調(diào)度工作機制，對試點地區(qū)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)情況等進行全過程監(jiān)測，每月10日上報省能源局，高質(zhì)量推進項目建設(shè)。（責(zé)任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2021年11月1日-2023年12月31日）

2.示范命名。對高質(zhì)量完成試點工作，屋頂安裝光伏發(fā)電比例均達(dá)到要求的縣（市、區(qū)），列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。（責(zé)任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日）

3.總結(jié)推廣。對試點工作進行回顧總結(jié)，進一步建立健全屋頂分布式光伏的發(fā)展政策和體制機制，從規(guī)模化試點轉(zhuǎn)向機制化、模塊化全省推廣應(yīng)用，爭取全面開花。（責(zé)任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日）

（一）堅持市場主導(dǎo)，充分競爭

統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫的整體項目，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，通過招投標(biāo)、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統(tǒng)籌推進，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。一個整體項目原則上統(tǒng)一備案。

（二）嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，改善營商環(huán)境

改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實保護農(nóng)戶合法權(quán)益。地方政府不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本，投資企業(yè)不得惡意許諾獲取資源。對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，損害農(nóng)民利益以及惡意許諾、惡意競爭、擾亂市場開發(fā)秩序的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單；對于試點過程中擾亂營商環(huán)境、制約新能源發(fā)展、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的試點縣（市、區(qū)），上報國家取消試點資格。

（三）執(zhí)行調(diào)度機制，強化考核提升

省能源局按月度公布相關(guān)調(diào)度信息。對工作推進和任務(wù)完成情況進行考核，對于推進緩慢、執(zhí)行不力的予以通報；對于試點過程中不執(zhí)行國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”政策的，上報國家能源局，取消試點資格。

（四）嚴(yán)格落實“工作不暫停”的要求

試點過程中，各試點縣（市、區(qū)）不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。非試點縣（市、區(qū)）按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展各類分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)工作。

（五）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地區(qū)、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強安全意識，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和投資開發(fā)業(yè)主主體責(zé)任。在項目開發(fā)建設(shè)過程中，扎實開展施工現(xiàn)場高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設(shè)施拆除等高風(fēng)險作業(yè)的安全檢查，旁站監(jiān)督。做好隱患排查，逐項整改，及時消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。確保施工和生產(chǎn)運營安全。

五、保障措施

（一）成立專班，做好項目服務(wù)工作

省能源局成立全省整縣屋頂分布式光伏試點工作推進專班，加強指導(dǎo)督促，全過程調(diào)度，按月度考核，確保項目按時推進；各縣級人民政府要建立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班的工作推進機制，統(tǒng)籌推進整縣屋頂分布式開發(fā)。積極協(xié)調(diào)，落實屋頂資源，指導(dǎo)項目業(yè)主依法依規(guī)辦理備案、接入、環(huán)評等報批手續(xù)，積極推進項目建設(shè)。

（二）強化督導(dǎo)，解決難點堵點問題

省能源局將加強實地督導(dǎo)，及時、全面、準(zhǔn)確掌握試點推進中遇到的困難問題，提前預(yù)判，及時協(xié)調(diào)，對試點工作中出現(xiàn)的問題和偏差及時處理和糾正，確保工作推進；及時總結(jié)先進試點經(jīng)驗，推送其它試點縣，努力爭取協(xié)同發(fā)展。

（三）加強建設(shè)，確保配網(wǎng)消納能力

電網(wǎng)企業(yè)要充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需要，進一步加大配網(wǎng)投資力度，加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保大規(guī)模的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和有效消納，做到“應(yīng)接盡接