繼2020年9月向國(guó)際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”承諾后，時(shí)隔一年，中國(guó)于今年9月下旬正式宣布停止新建境外煤電項(xiàng)目。中國(guó)的海外能源投資從煤炭轉(zhuǎn)向清潔能源為全球凈零排放轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)能。這并非倉促之舉，近年來，中國(guó)的海外能源投資結(jié)構(gòu)已顯著轉(zhuǎn)向可再生能源。今年內(nèi)，中國(guó)從政府和銀行層面頻頻釋放信號(hào)，表明對(duì)海外煤電不再支持的態(tài)度。此外，隨著加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)成為國(guó)際共識(shí)，海外煤電投資的東道國(guó)對(duì)于煤電項(xiàng)目的需求也出現(xiàn)了顯著下降。

國(guó)家主席習(xí)近平9月21日以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)表示，中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì)全力以赴。中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的上述承諾在英國(guó)格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開之前釋放出重要信號(hào)：國(guó)際社會(huì)對(duì)于海外煤電項(xiàng)目的公共部門融資已經(jīng)收緊閥門。接下來，該是私營(yíng)部門效仿、采取行動(dòng)的時(shí)候了。

長(zhǎng)期以來，中日韓三國(guó)是全球海外煤電投資公共資金支持的主力。根據(jù)全球煤炭公共部門融資數(shù)據(jù)庫（GCPFT）的統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年，中國(guó)的兩大政策性銀行——國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行為海外煤電提供了156億美元，占這期間全球公共部門完成跨境煤電融資總規(guī)模的50%，資金規(guī)模全球第一，其次是日本（占比30%），韓國(guó)（11%）。

但如果同時(shí)計(jì)算公共部門金融機(jī)構(gòu)（公共部門指由國(guó)家開發(fā)銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)提供的貸款，不包括國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有企業(yè)投資或保險(xiǎn)，這些雖屬國(guó)有，但具有商業(yè)性質(zhì)）和私營(yíng)部門出資，中國(guó)并不是海外新增燃煤發(fā)電的最大融資來源國(guó)。

波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心今年7月發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，在2013年至2018這五年里，中國(guó)境外的新增在運(yùn)、在建以及計(jì)劃中的燃煤電廠中，有中國(guó)資金參與的電站裝機(jī)容量只占約13%。也就是說，中國(guó)以外地區(qū)燃煤電廠獲得的公共和私營(yíng)部門資金中，有87%來自非中國(guó)機(jī)構(gòu)。根據(jù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的研究，七國(guó)集團(tuán)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的私營(yíng)部門仍是世界經(jīng)濟(jì)中煤炭融資的主體。

中國(guó)海外投資“退煤”的內(nèi)在邏輯

全球能源轉(zhuǎn)型加速背景下，外界希望中國(guó)停止海外煤電投資的呼聲由來已久。尤其在日本、韓國(guó)接連做出承諾停止對(duì)海外煤電的公共資金支持之后，中國(guó)何時(shí)叫停海外煤電投資備受矚目。

“中國(guó)承諾停止在海外建設(shè)燃煤電廠，這值得高度贊揚(yáng)。中國(guó)是第一個(gè)做出這一表態(tài)的發(fā)展中國(guó)家，也是最后一個(gè)做出該承諾的海外煤電公共資金主要融資國(guó)。”波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心主任Kevin Gallagher教授在評(píng)論中敦促私營(yíng)機(jī)構(gòu)效仿中日韓等主要國(guó)家政府的做法，“既然主要國(guó)家政府已經(jīng)以身作則，停止資助海外燃煤電廠，現(xiàn)在是私營(yíng)部門效仿采取行動(dòng)的時(shí)候了。私營(yíng)部門為海外大部分煤炭項(xiàng)目提供資金，如果私營(yíng)部門繼續(xù)為之，我們將無法實(shí)現(xiàn)全球氣候和發(fā)展目標(biāo)。”

波士頓大學(xué)的前述研究顯示，2013年到2019年間，中國(guó)機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、國(guó)有和私營(yíng)商業(yè)銀行和公司）共參與了68.8GW海外煤電項(xiàng)目的投融資，其中有約32GW的煤電機(jī)組已在運(yùn)行中，37GW處于規(guī)劃或在建階段。除國(guó)開行和進(jìn)出口銀行之外，中國(guó)國(guó)有和私營(yíng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)支持的海外煤電裝機(jī)規(guī)模是兩大政策性銀行的一半，多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)或規(guī)劃階段。

南亞、東南亞是中國(guó)海外煤電投資項(xiàng)目的主要集中地區(qū)，該研究對(duì)中國(guó)的對(duì)外直接投資和政策性銀行參與的發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（不考慮中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的承包或工程活動(dòng)），自2000年起，中國(guó)的對(duì)外直接投資和政策性銀行參與煤電項(xiàng)目最多的國(guó)家是印尼、越南、巴基斯坦、南非、印度和孟加拉國(guó)。

中國(guó)的海外投資“退煤”，一方面是由于近年來中國(guó)海外能源投融資的方向和結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，另一方面，也與東道國(guó)的煤電需求下降、主要投資國(guó)相繼“棄煤”緊密相關(guān)。

長(zhǎng)期從事中國(guó)綠色金融及海外投資相關(guān)研究的世界資源研究所可持續(xù)投資部研究員王燁對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹稱，隨著中國(guó)越來越積極和有力地推動(dòng)“一帶一路”綠色化發(fā)展，“一帶一路”投資的綠色趨勢(shì)越來越明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)海外非化石能源投資已經(jīng)超過化石能源投資， 而2021年上半年，中國(guó)沒有在“一帶一路”倡議下為任何煤炭項(xiàng)目提供融資。

“我們看到，海外能源投資轉(zhuǎn)型的促進(jìn)政策已經(jīng)具備基礎(chǔ)。”王燁說道，比如生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部近期聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（2021年7月），和早些時(shí)候（2021年4月）中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，將煤炭相關(guān)項(xiàng)目剔除，“這些都將推動(dòng)中國(guó)海外能源投資在轉(zhuǎn)向更為綠色的行業(yè)的同時(shí)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境管理，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)。”2020年12月，由生態(tài)環(huán)境部“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟主持、世界資源研究所支持并共同撰寫的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》基線研究報(bào)告正式發(fā)布，該報(bào)告形成對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目進(jìn)行“綠燈”鼓勵(lì)合作類、“黃燈”一般影響類和“紅燈”重點(diǎn)監(jiān)管類的分級(jí)分類方法，以及“一帶一路”投資正面、負(fù)面清單和相應(yīng)管理辦法的建議。

與此同時(shí)，一些以往的海外煤電投資主要目的國(guó)加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)煤電項(xiàng)目的需求出現(xiàn)顯著下降。比如，孟加拉、巴基斯坦、越南、印度尼西亞等國(guó)均對(duì)能源政策和規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，取消一系列煤電項(xiàng)目。在2020年12月的全球氣候雄心峰會(huì)上，巴基斯坦總理表示該國(guó)不會(huì)再批準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，決定到2030年實(shí)現(xiàn)60%的能源來自清潔能源和可再生能源。印尼能源部稱在下一階段（2021-2030）的能源計(jì)劃中將取消或推遲15GW的發(fā)電廠項(xiàng)目，其中主要是化石能源項(xiàng)目。菲律賓能源部在2020年11月提議，暫停新建燃煤電廠。

從這個(gè)角度而言，中國(guó)決定不再新建海外煤電項(xiàng)目是規(guī)避資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。

今年以來，中國(guó)已密集釋放不再支持海外煤電的政策信號(hào)。

2021年4月初，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉桂平在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)將進(jìn)一步落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》，嚴(yán)控海外新建煤電項(xiàng)目投資。

4月中旬，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在上海舉行會(huì)談，在會(huì)后發(fā)布的中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明中，雙方承諾將計(jì)劃采取適當(dāng)行動(dòng)，盡可能擴(kuò)大國(guó)際投融資支持發(fā)展中國(guó)家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型。

4月下旬，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇的分會(huì)上表示，在管理氣候變化引起的金融風(fēng)險(xiǎn)方面，央行將及時(shí)評(píng)估氣候變化對(duì)金融穩(wěn)定和貨幣政策的影響。“我們正研究在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力測(cè)試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。我們還將在外匯儲(chǔ)備中繼續(xù)增加對(duì)綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險(xiǎn)管理框架中納入氣候因素。”

多家大型商業(yè)銀行也表示將嚴(yán)控海外煤電投資并考慮退出戰(zhàn)略。

今年初，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行副行長(zhǎng)姚紅在撰文中稱，郵儲(chǔ)銀行將 “加強(qiáng)一帶一路環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，禁止支持境外煤炭、煤電等傳統(tǒng)化石能源和高碳資產(chǎn)。”這是中國(guó)首個(gè)明確表示不再支持海外煤電項(xiàng)目的商業(yè)銀行。

中國(guó)工商銀行是對(duì)中國(guó)海外煤電項(xiàng)目提供最多融資支持的商業(yè)銀行之一。今年5月，中國(guó)工商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周月秋表示，工行正“設(shè)立逐步退出煤炭融資的路徑圖和時(shí)間表。”不久后，工行宣布撤出在津巴布韋Sengwa煤電項(xiàng)目的投資。

以可再生能源融資取代煤炭融資

多位接受采訪的專家均表示，中國(guó)海外“退煤”承諾的覆蓋范圍仍有待進(jìn)一步厘清和明確。如果參照日韓兩國(guó)此前的承諾，其海外“棄煤”表態(tài)僅指終止對(duì)海外建設(shè)煤電廠的公共資金支持。“中國(guó)的承諾可能覆蓋從公共融資到私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資，以及煤電設(shè)備和建造服務(wù)等所有領(lǐng)域。我們期待很快出臺(tái)更明確的政策文件。”長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)海外投資的環(huán)境影響等議題的波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心高級(jí)研究員Cecilia Han Springer對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）說道。

該中心主任Kevin Gallagher認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)切斷對(duì)那些真正有能源需求的國(guó)家提供的融資。“中國(guó)在風(fēng)能和太陽能行業(yè)具有主導(dǎo)地位，應(yīng)該以可再生能源融資取代煤炭融資。”

截至目前，中國(guó)的海外退煤承諾已經(jīng)獲得了民營(yíng)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)響應(yīng)。

9月22日，就在中國(guó)作出上述承諾的次日，總部位于浙江溫州的國(guó)內(nèi)大型不銹鋼制造商青山控股集團(tuán)有限公司宣布今后在印尼等境外投資中不再新建煤電項(xiàng)目，將大力興建水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電以及其他綠色清潔能源發(fā)電項(xiàng)目。官網(wǎng)資料顯示，該公司的海外業(yè)務(wù)拓展至印尼、印度、美國(guó)和津巴布韋等地。以其印尼蘇拉威西項(xiàng)目為例，在當(dāng)?shù)氐那嗌綀@區(qū)內(nèi)，該公司建成世界首條集采礦-鎳?yán)予F冶煉-不銹鋼冶煉-熱軋-退洗-冷軋及下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，此外還有火電、焦電、焦炭、蘭炭、物流碼頭等配套項(xiàng)目。

9月24日，中國(guó)銀行宣布已制定《中國(guó)銀行服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》，從2021年第四季度開始，除已簽約項(xiàng)目外，中國(guó)銀行將不再向境外的新建煤炭開采和新建煤電項(xiàng)目提供融資。

嚴(yán)控海外煤電投資后，中國(guó)的海外可再生能源投資將迎來加速增長(zhǎng)。

“中國(guó)宣布不再建造任何新的海外煤電項(xiàng)目，同時(shí)承諾進(jìn)一步支持新興市場(chǎng)的可再生能源，這是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步。”復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、綠色金融與發(fā)展中心主任王珂禮（Christoph Nedopil Wang）對(duì)澎湃新聞表示，中國(guó)的海外投資是包括能源系統(tǒng)在內(nèi)的全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要貢獻(xiàn)方。停止新建海外煤電項(xiàng)目后，中國(guó)將在為全球提供可再生、低碳能源系統(tǒng)并利用新技術(shù)方面承擔(dān)更多責(zé)任。

王珂禮說，中國(guó)擁有獨(dú)特的機(jī)遇來加快海外綠色投資，可以將先進(jìn)的太陽能、風(fēng)能技術(shù)與其在“一帶一路”沿線國(guó)家的能源項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。“中國(guó)在這方面已經(jīng)制定了許多重要標(biāo)準(zhǔn)，如2020年12月發(fā)布的《‘一帶一路’項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》基線研究報(bào)告。我們也期待更多的綠色創(chuàng)新項(xiàng)目，包括中國(guó)與當(dāng)?shù)睾献骰锇橐黄痖_展的項(xiàng)目研究和項(xiàng)目實(shí)施，比如在氫能源和儲(chǔ)能方面。”

“中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持海外電力開發(fā)——以可再生能源的形式，而不是煤炭。”Cecilia Han Springer也強(qiáng)調(diào)稱，通過發(fā)展低碳能源，中國(guó)可以繼續(xù)幫助一些國(guó)家滿足其能源需求。“根據(jù)我們此前的研究，事實(shí)上，基于發(fā)展中國(guó)家對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)已作出的承諾，在發(fā)展中國(guó)家的可再生能源領(lǐng)域有1萬億美元的投資機(jī)會(huì)。由于中國(guó)在可再生能源開發(fā)方面的技術(shù)專長(zhǎng)，中國(guó)完全有能力實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型。”

在王燁看來，此次退煤承諾無論對(duì)中國(guó)的投資者和投資項(xiàng)目的東道國(guó)，都意味著新的機(jī)遇：中國(guó)宣布不再新建海外煤電項(xiàng)目，是非常有力的政策信號(hào)，也將帶來投資和部署可再生能源的新機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)退煤行動(dòng)釋放出的資金，有機(jī)會(huì)為全球，特別是參與“一帶一路”共建的發(fā)展中國(guó)家的可再生能源發(fā)展帶來重要機(jī)遇，推動(dòng)全球凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，在巴基斯坦、南非等中國(guó)海外煤電投資的主要國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的許多地區(qū)尚無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、充裕的電力供應(yīng)。如何實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定供應(yīng)與綠色能源投資并行不悖？

對(duì)此，王燁認(rèn)為，能源的轉(zhuǎn)型也是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從化石能源向低碳能源的轉(zhuǎn)型需要既滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨螅�同時(shí)又能夠減緩氣候變化，保證環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更多清潔能源崗位，實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境有益且公平的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。前述煤電項(xiàng)目的主要東道國(guó)紛紛出臺(tái)退煤政策，這些公開表態(tài)所反映出來的，也是以煤電為代表的高碳項(xiàng)目越來越難獲取環(huán)境和社會(huì)許可，市場(chǎng)需求萎縮，從經(jīng)濟(jì)性講新建煤電在不少國(guó)家已經(jīng)不再是優(yōu)于可再生的選項(xiàng)。“這樣的退煤傾向不僅是公開表態(tài)，也是切實(shí)的需求變化的表現(xiàn)。”

王燁表示，在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，更為積極的交流合作與協(xié)調(diào)的行動(dòng)尤為重要。“一帶一路”共建國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)切合實(shí)際的能源轉(zhuǎn)型，既需要政策制定者、投資人、各利益相關(guān)對(duì)綠色需求形成共識(shí)，也需要在尋求創(chuàng)造性解決方案中充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和作用。這包括了關(guān)于中國(guó)退煤承諾進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)方案的溝通，以及共同推進(jìn)退煤與支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色發(fā)展措施的銜接。

“穩(wěn)定的電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。”王珂禮說，盡管燃煤電廠可以解決當(dāng)?shù)仉娏Ψ�(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期來看，它會(huì)造成許多健康和氣候問題。特別是在低質(zhì)量的煤炭項(xiàng)目中，空氣污染會(huì)導(dǎo)致健康問題，碳排放會(huì)加劇氣候變化。污染和氣候變化對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不成比例的影響，因此，燃煤發(fā)電產(chǎn)生的短期利益將演變?yōu)橛绊懣沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期問題。

“這導(dǎo)致許多國(guó)家決定逐步淘汰煤炭和部分化石能源投資。太陽能和風(fēng)能等替代能源，需要通過投資電網(wǎng)將電力從生產(chǎn)地輸送到需求地，同時(shí)需要投資儲(chǔ)能技術(shù)技術(shù)予以支撐。”王珂禮對(duì)澎湃新聞表示，要確保電力穩(wěn)定，目前這些地區(qū)必須通過不間斷的電力來源承載基本電力負(fù)荷，包括水力發(fā)電站或現(xiàn)有的化石燃料發(fā)電站，以及現(xiàn)有的核電站。未來，一個(gè)重要但極具挑戰(zhàn)性的趨勢(shì)是跨境電力市場(chǎng)：在能源豐富的地方生產(chǎn)能源，并將其出售給最需要能源的地方。