10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，對碳達峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導做好碳達峰碳中和這項重大工作的綱領性文件。

10月25日，國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰撰文指出，要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目；嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；加快推進大型風電、光伏基地建設；加大對新能源車船的支持推廣力度；有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關；統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點，提出了構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。

堅持先立后破

處理好減污降碳和能源安全等關系

何立峰指出，為確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，要把握好5個原則，即堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險。

何立峰稱，要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

扎實推進七方面重點工作

何立峰指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，要抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

大力推進產業(yè)結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。切實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，堅決防止落后產能和過剩產能死灰復燃。

有力有序調整能源結構。推進煤炭消費轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快推進大型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。

加快城鄉(xiāng)建設和交通運輸綠色低碳轉型。加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系，加快交通運輸電動化轉型。優(yōu)化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。

加強綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應用。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發(fā)示范和推廣。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協(xié)調銜接，完善碳匯調查監(jiān)測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。

健全法規(guī)標準和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī)。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準國際銜接。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)。加大財政對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

加強綠色低碳發(fā)展國際合作。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。