光伏產業是國家大力支持發展的新興產業，也是替代化石能源，助力實現碳達峰、碳中和目標的重要產業。晶硅光伏產業作為我省“16+1”重點領域中新材料產業的重要支撐，產值有望在2022年突破1000億，但同時也面臨配套產業不完善、核心技術還需攻關等現實問題。

1月18日，四川省政協委員、綿陽市政協副主席、致公黨綿陽市工委主委田榮華結合自己的調研和觀察，對四川省晶硅光伏產業提出了建議。

田榮華介紹，根據國際可再生能源機構（IRENA）數據顯示，2020年，中國以48.2GW的新增裝機規模位列全球第一。隨著光伏發電成本的快速下降，高純度硅市場價格從最高每噸300萬元以上降到目前低于20萬元，系統裝機成本降至5元/瓦以下，為光伏發電大規模應用、逐步替代傳統能源打下來堅實基礎。目前，我國的晶硅光伏產業在全球規模最大、技術最先進、競爭力最強，已形成光伏產業全產業鏈競爭優勢，多晶硅產量全球占比超過60%，光伏組件出口占全球70%，全球光伏前十強有8戶是中國企業。

田榮華走訪調研

聚焦四川，晶硅光伏制造業主要聚集在樂山、成都、眉山三地。樂山主要是高純晶硅和單晶拉棒切片等光伏上游企業，成都和眉山主要是電池片等光伏中游企業。近幾年，全省涌現出了一批實力強勁的光伏制造領軍企業。2023年，四川將形成21萬噸高純晶硅、59GW拉棒切方、46GW切片、100GW電池片規模，預計新增產值突破1500億元，具備全球光伏原材料單一區域最大產能，在晶硅原料和拉棒切方環節掌握全球話語權。

“晶硅光伏產業作為綠色清潔能源生產端，但晶硅生產卻屬于高耗能產業，生產用能容易收到能耗指標的限制。”田榮華指出，雖然2021年中央經濟工作會議指出，新增可再生資源和原料用能不納入能源消耗總量控制，將解決以前受各地能耗指標總量不得新增、“兩高”項目審批嚴格控制的問題，有利于增強全省晶硅光伏產業發展后勁，但各部門對新政調整后，尚未制定實施細則，工作中缺乏操作規范。

同時，面臨水電消納政策紅利削減。目前，全省晶硅光伏生產項目集中地都處于“水電消納示范區”內，電價綜合成本不到0.35元/千瓦時，電價成本優勢十分明顯，而晶硅生產端企業是水電消納政策紅利最直接收益者；根據《四川省水電消納產業示范區建設實施方案》，本期水電消納政策執行期限為2019年8月1日至2022年12月31日，隨著政策執行即將期滿，政策紅利可能消減，屆時晶硅光伏產業整體成本將大幅上升，直接影響我省晶硅光伏產業的持續發展。

此外，光伏發展配套產業亟需完善。我省具備多晶硅、單晶拉棒切方、電池片生產等較完整產業鏈，但坩堝、銀漿、光伏玻璃、切割材料、封裝材料等配套產業發展不完善，本地配套率較低。

核心技術還需繼續攻關。雖然我省的晶硅光伏產業在國內走在前列，多數企業已掌握光伏材料關鍵生產技術，產業基礎逐步牢固，但是新工藝新技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

田榮華建議，應堅持規劃引領，將晶硅光伏制造產業鏈納入全省重點發展規劃，作為“十四五”規劃編制中的重點內容，并制定四川省晶硅光伏產業專項培育計劃。晶硅光伏產業應在成都周邊城市重點布局，優化晶硅光伏相關產業布局，建立省級產學研成果轉化中心，省級重點工程實驗室，設立專門的大學促進行業的快速發展，增加經費投入。加快打造“成眉光伏產業經濟走廊”，推動成都中電布局中高端光伏電池組件研發制造基地，發展總部經濟；眉山市重點布局光伏電池、光伏組件生產基地，做大產業規模，補齊缺失環節；樂山市重點布局高純晶硅、拉棒切方、硅片切割的產業鏈上中游環節，夯實產業根基；三州地區根據實際加快布局光伏發電站，探索光伏發電入網機制，促進晶硅光伏產業向后端延伸；其他地區加強相關輔材配套產品招商引資。

同時，站在全省光伏產業高質量發展的高度出發，盡快出臺我省落實中央經濟工作會議關于新增可再生能源不納入能源消費總量控制的實施細則，在科學論證的基礎上，正確處理新增晶硅光伏產業項目審批和產業健康發展的關系，謹防出現產業投資過熱和價格劇烈波動。

省級有關部門適時總結評估本期“水電消納示范區”政策影響，充分考慮我省水電資源優勢，提前謀劃制定接續的優惠電力政策，從能源要素上保障晶硅光伏產業持續發展。積極爭取財稅政策支持，充分發揮財政資金在產業發展上的引導作用和撬動作用，統籌晶硅光伏產業發展專項資金，持續加大對晶硅光伏產業的支持力度，進一步增強企業在川投資企業信心和對外招商引資的吸引力。

全面整合省內外晶硅光伏優勢科研資源，聯合省內晶硅光伏領軍企業（通威集團、晶科能源、協鑫集團等）組建四川晶硅光伏產業研究院，創建晶硅光伏產業制造業中心，重點突破光電轉換效率、產品使用周期、電池儲能、晶硅光伏組件回收處理等方面的關鍵技術，要通過引進和支持企業攻關的方式，盡可能補齊坩堝、銀漿、光伏玻璃、切割材料、封裝材料等配套產業短板，全面提升四川晶硅光伏產業核心競爭力。要大力發展與光伏產業配套的能源數字化產業，能源大數據及人工智能產業，積極導入能源管理平臺，低碳減排核算及其相關配套產業，延伸光伏產業鏈條，促進光伏產業集群式發展。