1月10日，國家能源局發(fā)布《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》指出，要推動(dòng)開展分布式發(fā)電就近交易，落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策。

就在今年1月初，由國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》中也提及，要完善配套政策機(jī)制，推動(dòng)增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。

鼓勵(lì)政策頻出，沉寂許久的“就近交易”“隔墻售電”市場能否被重新激活？

早在2017年，國家發(fā)改委、國家能源局便印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，允許分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易。“隔墻售電”試點(diǎn)開啟。2019年，分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)名單正式發(fā)布。

具體到地方，2019年，江蘇省曾專門制定《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》。2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵(lì)分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。

但據(jù)記者了解，時(shí)至今日，在首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，成功投運(yùn)者卻寥寥無幾。江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，2020年12月31日，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，成為全國首家成功投運(yùn)的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目。

有知情人向記者透露，當(dāng)時(shí)江蘇省共公布了7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，“有的項(xiàng)目在確定之初就與電網(wǎng)公司經(jīng)過了反復(fù)協(xié)商，規(guī)模非常小，是非常謹(jǐn)慎地進(jìn)行小范圍探索。主要顧慮并不在于經(jīng)濟(jì)上的損失，而是隔墻售電改變了傳統(tǒng)購售電的游戲規(guī)則”。

為何試點(diǎn)推進(jìn)如此遲緩？一“墻”之“隔”，到底“隔”斷了什么？

中國能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏坦言，首先，分布式交易試點(diǎn)在輸配電價(jià)層面還有諸多問題未能捋順。“對于交易雙方來講，隔墻售電帶來的最大優(yōu)惠源于減少了輸配電價(jià)。但到底減少了多少，該交納多少并沒有準(zhǔn)確說法。例如隔墻售電的電量是否應(yīng)該享受交叉補(bǔ)貼的問題一直是行業(yè)內(nèi)爭議的焦點(diǎn)，但始終也沒有明確答案。”

此外，吳俊宏也指出，即便在不考慮交叉補(bǔ)貼的情況下，“過網(wǎng)費(fèi)”也是隔墻售電繞不開的難題。按照相關(guān)規(guī)定，對電力用戶(含微電網(wǎng)內(nèi)部)自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納,免收過網(wǎng)費(fèi)。“但電網(wǎng)公司畢竟也投資相應(yīng)的服務(wù)，免掉過網(wǎng)費(fèi)是不是合理也一直有爭論。”

同時(shí)，吳俊宏也表示，對于分布式新能源電力參與市場化交易所需要的輔助服務(wù)問題，也一直沒有得到足夠重視。“新能源電力具有波動(dòng)性、間歇性，參與市場化交易就要相應(yīng)承擔(dān)對電網(wǎng)的安全責(zé)任，但根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，隔墻售電的電量所產(chǎn)生的交易偏差，要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)平衡。那么，這部分輔助服務(wù)的價(jià)值該如何計(jì)算？參與市場交易用戶的公平責(zé)任又要如何體現(xiàn)？這些問題都沒有得到很好解答。”

記者注意到，此次發(fā)布的《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，曾在2021年9月進(jìn)行公開意見征求。在“規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)”相應(yīng)要求中，《征求意見稿》的表述為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供配變可開放容量的信息查詢?nèi)肟冢瑢?shí)現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息公開”。本次正式文件中將其修改為“為相關(guān)項(xiàng)目開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供必要的信息，明確配變可開發(fā)容量等信息查詢流程及辦理時(shí)限”。

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江坦陳，分布式發(fā)電開展市場化交易的前提是能夠順利并網(wǎng)。但一直以來，配電網(wǎng)對分布式新能源項(xiàng)目消納能力的信息公開程度是不夠的。“若按照當(dāng)前相關(guān)要求，在公開配網(wǎng)信息上更進(jìn)一步，無疑可以為推動(dòng)隔墻售電提供有利條件。”

就“過網(wǎng)費(fèi)”問題，何繼江也表示，與2017年分布式交易試點(diǎn)推行之初相比，如今的情況也已發(fā)生變化。“當(dāng)初，新能源發(fā)電項(xiàng)目享受國家度電補(bǔ)貼，但實(shí)際上補(bǔ)貼缺口巨大且長時(shí)間拖欠。經(jīng)測算，過網(wǎng)費(fèi)大部分是一度電幾分錢，這對減輕新能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼壓力非常有意義，但這對電網(wǎng)的商業(yè)模式構(gòu)成了較大沖擊。”

何繼江認(rèn)為，新能源發(fā)展至今，成本已經(jīng)大幅下降，國家補(bǔ)貼也已全面取消。“當(dāng)前依托于建筑的分布式新能源要向‘宜裝盡裝’的方向發(fā)展，過網(wǎng)費(fèi)方面的矛盾已不再尖銳如初，在部分地區(qū)，即便過網(wǎng)費(fèi)沿用輸電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏也具有商業(yè)經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)階段正是重新商議過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的良好時(shí)機(jī)。”何繼江認(rèn)為，一旦過網(wǎng)費(fèi)問題得以調(diào)整，隔墻售電的阻力也會(huì)相應(yīng)減小。

“在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，新能源要如何發(fā)展已經(jīng)成為國家層面關(guān)注的重要問題。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，消納問題必須予以重視。”吳俊宏表示，通過電網(wǎng)提升富余容量等多種調(diào)節(jié)措施，固然能夠?qū)崿F(xiàn)安全消納，但可能要為此增加更大投入。“如果換一種方式，讓電源從源頭便和用戶的負(fù)荷實(shí)現(xiàn)自我平衡，或許是一種更好、更經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。”