解讀丨政府工作報告中的能源視角
透過政府工作報告的能源關鍵詞，能拼出一幅怎樣的能源高質量發展藍圖？3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。今年的政府工作報告中，10余次提到能源電力領域，千余字涉及能源相關內容。落實碳達峰行動方案、確保能源供應、推動能
透過政府工作報告的能源關鍵詞，能拼出一幅怎樣的能源高質量發展藍圖？
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。
今年的政府工作報告中，10余次提到能源電力領域，千余字涉及能源相關內容。落實碳達峰行動方案、確保能源供應、推動能源基礎設施建設、保障民生和企業正常生產經營用電等任務清晰明了，需要扎實有力地推動落實。
關鍵詞一：碳達峰碳中和
“落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。”政府工作報告中“先立后破、通盤謀劃”八個字，道出有序推進碳達峰碳中和工作的關鍵。
從《關于2030年前碳達峰行動方案的通知》強調“穩妥有序、循序漸進，確保安全降碳”，到中央經濟工作會議提出“正確認識和把握雙碳”“實現雙碳不可能畢其功于一役”，再到對“碳沖鋒”“一刀切、運動式減碳”等做法的糾偏，我國推進碳達峰碳中和工作的步伐越來越穩健、路徑越來越清晰。
“建了新房子，才能把老房子拆掉。”中國能源研究會常務理事李俊峰表示，“先立后破”里的深刻辯證關系，需要在推進碳達峰碳中和工作的過程中深刻理解。
碳達峰碳中和工作涉及經濟社會發展方方面面，除了立與破的關系，推進碳達峰碳中和工作，還要統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，因此必須堅持通盤謀劃，絕不能就碳論碳。
據了解，浙江、四川、寧夏、吉林、河北、成渝（成都、重慶雙城聯合行動方案）、江蘇等省份已出臺碳達峰行動方案，多個省份政府工作報告明確2022年將制定、完善碳達峰行動方案。
相信各省市、各重點行業將在切實可行的碳達峰行動方案指導下，在明確能源安全和經濟增長兩大降碳底線的前提下，在多重目標與多重約束條件下扎實推進碳達峰碳中和工作。
關鍵詞二：確保能源安全
1萬余字的政府工作報告里，“穩”被提及76次之多。
“今年我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，必須爬坡過坎。”在3月5日下午國新辦就政府工作報告有關情況舉行的吹風會上，國務院研究室副主任向東表示，要把握好穩住宏觀經濟大盤的主要政策取向，確保糧食能源安全就是其中一項。
能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。在不確定性加劇的2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價格加快上漲，我國加強大宗商品保供穩價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。
作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。政府工作報告明確，2022年將“確保糧食能源安全”“保障民生和企業正常生產經營用電”“增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發”。
伴隨著用能結構、產業升級乃至經濟轉型的重大變革，面向未來，能源領域要繼續扎實提升能源供應的自主、可控能力，持續提升油氣勘探開發力度，不斷完善產供儲銷體系，增強生產供應及戰略儲備、應急能力，始終繃緊保障能源安全這根弦，讓能源的飯碗穩穩端在自己手里。
關鍵詞三：保障民生 加大有效投資
面對2022年的挑戰，政府工作報告列出了今年解決民生和企業用能問題的政策清單：
“保障民生和企業正常生產經營用電。”
“清理轉供電環節不合理加價。”
“支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。”
“啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設。”
一條條承諾背后所透露出的民生關切，是在嚴峻挑戰下中央釋放出千方百計保民生的強烈政策信號。
值得注意的是，政府工作報告提出，今年要“圍繞國家重大戰略部署和‘十四五’規劃，適度超前開展基礎設施投資”。據了解，“十四五”規劃確定的102項重大工程，目前已分解出2600多個項目，正在穩妥有序地推進實施。
“一段時期以來，基礎設施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現階段擴大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發展，我們擴大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經濟發展和民生急需的項目。”國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示。
政府工作報告中提到，今年安排中央預算內投資6400億元，比上年增加300億元，將在“建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設”等領域積極擴大有效投資。
作者：支彤 來源：中國電力報 責任編輯：jianping
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