力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，也是我國向世界作出的莊嚴承諾。在國家能源結構調整政策和“雙碳”目標的引導下，光伏裝機總量呈逐年快速遞增的趨勢，從2016年的7742萬千瓦增長到2021年的30600萬千瓦，增幅為295%，預計2022年可達38100萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。

根據國家能源局相關文件測算，我國光伏裝機總量在2025年達到64700萬千瓦，2030年達到136400萬千瓦。除此之外，在廣大沙漠、荒漠、工礦廢棄地、農村地區發展的光伏生態、農光互補、林光互補等建設方式，可以在光伏發電的同時獲得多重環境治理效益，能夠實現能源、經濟、生態、社會全方位效益提升，光伏產業將成為我國新能源產業中重要的組成部分。

但與此同時，大量光伏組件退役后產生的新型固體廢物的安全處置卻相對較為滯后。光伏發電設備主要包括單晶（多晶）硅雙面組件、逆變器、箱式變電站、磷酸鐵鋰電池儲能及其附屬設備，設計壽命為25年。典型的晶體硅太陽能電池板中玻璃占比65%—75％、鋁制框架占比10%—15％、塑料占比10％、硅原料占比3%—5％，部分制造工藝中背板含有少量氟元素，同時晶體硅電池的制備需要消耗銀、鎵、銦、碲、鉛、錫等金屬。如果光伏組件報廢之后，不對其中的金屬元素進行回收處理，將會造成極大的資源浪費和環境污染。

按照新能源發展光伏裝機容量規劃，“十四五”后，即2025年，我國廢舊光伏組件回收將進入密集期。截至2020年底，我國退役的光伏裝機容量累計約200萬千瓦，預計2030年超過6000萬千瓦，2035年將達到7000萬千瓦。根據全球能源互聯網發展合作組織發布的《中國2060年前碳中和研究報告》測算，我國每年退役的光伏裝機容量將達到1.1億千瓦，對應每年產生退役光伏組件約105萬噸。國際可再生能源機構預測，我國光伏組件報廢量在2060年前會以每年30%的速度增長。

隨著近年來中國市場的快速發展，實際數據將會更大，光伏組件回收高峰時間將來得更早。這些新型固廢兼具資源和環境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當，不僅會對戰略資源造成浪費、影響行業可持續發展，也會對生態環境造成威脅。退役光伏組件高效回收與分質處置是光伏產業綠色發展道路上的“最后一公里”，應引起高度重視。當前對于退役光伏組件的回收處置主要存在以下問題：

一是退役光伏組件資源化利用缺乏政策支持。目前我國退役光伏組件的回收產業尚處于起步階段，沒有形成與光伏組件退役相匹配的回收、處置產業規模。由于缺乏政策指導，多數發電企業退役光伏組件被積壓堆放或焚燒掩埋，對環境造成極大隱患。近兩年我國先后發布《建筑用薄膜太陽能電池組件回收再利用通用技術要求》和《光伏組件回收再利用通用技術要求》兩項國家標準，但具體處理的細則及相關標準體系仍需進一步完善。

二是光伏組件回收技術路線不完善。目前我國光伏領域科研機構和生產企業把主要精力放在了如何提高光伏組件轉換效率、降低成本和提高設備可靠性上，在減輕光伏組件污染和回收利用方面做的工作較少。光伏組件回收問題重視程度不足，導致了光伏組件回收技術路線不完善，技術創新后勁不足，現有的技術方法在使用推廣中可行性不高。當大規模退役時，現有的技術路線不能夠支撐解決光伏組件的資源化利用問題。

三是光伏組件回收經濟收益低。市場對光伏組件回收動力不足，很大一部分組件建于偏僻的西北地區或位于屋頂之上，收集、運輸成本高，加上技術尚不成熟，投資消耗較大，回收物質的純度不高，以及尚未形成規模，在沒有補貼的情況下，光伏組件回收成本居高不下。以標準尺寸的光伏組件回收為例，玻璃、塑料背板、硅、銀、銅、鋁等材料回收出售后價格低于回收成本。

四是光伏組件回收及報廢溯源性差。現階段光伏組件在回收及報廢環節的溯源性較差，回收企業普遍存在“小、散、差”等問題，報廢組件的來源和成分不清楚，各品牌和型號散亂堆放，這樣既降低了回收效率又增加了環境污染。

針對以上問題，筆者提出如下建議：

一是統籌退役光伏組件的高效低碳處理處置。將退役光伏組件的處理處置納入光伏產業發展規劃中，結合我國光伏產業分布現狀、發展規劃和光伏組件退役計劃，提前謀劃退役光伏組件回收利用企業數量和產業規模。合理布局，盡快形成與我國光伏組件退役規模相匹配的高效回收和分質利用產業規模，使我國光伏產業真正成為綠色閉環的新能源產業。

二是完善退役光伏組件回收利用技術標準和支持政策。出臺政策支持鼓勵科技研發和技術攻關，對光伏組件回收利用標準進行細化。進一步明確通用技術標準要求和報廢標準，發布技術指南和實用技術目錄。通過中央財政補貼和稅收減免等政策，支持鼓勵更多的企業參與退役光伏組件的資源化利用。

三是建立光伏組件回收利用信息化服務平臺。結合大數據和互聯網等現代化信息手段，提高回收企業組織化水平，優化資源回收、拆解利用產業鏈，提升廢舊組件回收的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理能力。開展信息采集、數據分析、流向監測，改變傳統回收“小、散、差”的狀況，建立更加高效完善的光伏組件資源回收網絡體系。

作者系十三屆全國政協人口資源環境委員會委員、內蒙古環保投資集團副總經理