“在逐步碳達峰碳中和的過程中，我們需要不斷用綠色能源替代傳統化石能源，那么1度綠色電力到底能實現多少碳減排？我國還缺乏相關的明確標準和計量方式，各排放主體也暫時沒有對應的碳賬戶。”

“我國的碳排放監測核查體系還需完善，報告與核查制度建立時間短，也需要進一步落實。”

“現階段，我國碳市場在市場影響力、政策銜接、法規建設等環節都需要進一步完善。”

在剛剛結束的全國兩會期間，碳市場的建設與完善成為代表委員熱議的焦點話題。作為利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐，我國碳市場建設及交易已經起步，全國碳市場首批碳交易去年正式開啟，首個履約周期去年底結束。那么，經歷數月運行，當前我國碳市場建設還存在哪些短板？代表委員又提出了哪些可行性建議？

“作為能源消費者，特別是高耗能企業，如果使用了綠色電力，到底可以實現多少碳減排？”全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應當盡快出臺相應的計算標準。

“以金風科技生產的風機產品為例，我們曾邀請專業人員按照相應的國際標準進行評估，在全生命周期中，風電的度電碳排放大約在7克左右，而火電的度電碳排放是740克-840克。換言之，使用1度風電的碳減排至少在700克以上。”武鋼表示，應盡早在各相關領域建立起類似的碳減排計量，“這是碳交易市場順利推行的基礎。”

全國政協委員，中國石化黨組成員、副總經理李永林表示，要制定更加科學的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查體系，設定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環境。

在此基礎上，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛強調，相應數據的及時、公開、透明尤為重要。“目前，我國適用于減排項目的區域電網基準線排放因子，最新版本仍為2019年版。近幾年，各地區每年的電網碳排放因子都在發生明顯變化，沿用2019年的電網排放因子數據將顯著高估相關機構的溫室氣體排放量，不能反映中國電力系統轉型的努力和成效，不利于減排工作高效推進。”

不僅如此，姜希猛還表示，隨著碳減排持續推進，各相關方都希望獲得電力脫碳程度的更詳實信息，但目前，我國還缺乏獲取最新電網排放因子數據的正式渠道。

要讓完善的基礎數據在碳交易過程中真正發揮作用，還需打通哪些關聯環節？

武鋼建議，可以參照國民經濟核算體系及地方已有的試點經驗，推動企事業單位探索開展碳賬戶體系建設，形成碳排放統計核算體系，并打通綠色電力證書、國家核證自愿減排量（CCER）和碳減排之間的壁壘，實現綠色電力消費和碳減排數據統一科學管理。

“要盡快出臺相關政策，明確綠電、綠證和碳交易之間的關系，實現相關數據的貫通，打通互認的關鍵環節。”李永林表示，“要明確企業使用綠電要在碳排放量核算中予以扣減，激發其購買綠電的積極性。”

對于CCER市場和碳排放權交易市場的接軌，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝則表示，要促進兩者進一步融合，推動地方碳普惠市場建設。“建議將企業用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提至10%，完善碳市場向新能源等產業的價格傳導機制。”

全國政協常委，中國中化董事長、黨組書記寧高寧坦言，產業轉型升級和減碳過程中，確實需替代部分高排放、低產值產業，目前該過程比較緩慢。“要真正實施碳交易制度，通過透明的統計、估值、交易市場，使碳交易真正發揮作用，使新的、高產值、低排放產業能夠替代相對落后的產業。”

多位代表委員進一步指出，要通過碳交易實現產業升級換代，對碳市場的要求自然也要逐步提升。

據了解，2021年全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。

南存輝表示，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發電行業重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業同一性。“要有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業納入交易主體，以改善市場活躍度。”李永林也指出，要盡快明確其他行業納入全國碳市場的時間及配額總量分配原則，提前預發免費配額，以便相關企業積極參與碳交易，提升碳市場活躍度。

李永林還強調，要擴大碳市場的交易規模、提升國際影響力，還要進一步開放機構及個人投資者進入全國碳市場，并降低入市門檻。同時，研究推出碳市場拍賣機制，以應對市場惡意炒作行為，調整短期市場供給，保持碳價相對穩定。南存輝則建議，通過金融創新盤活存量碳資產，適時增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善碳金融服務。