近年來，隨著社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，電力基礎(chǔ)設施建設提速，工程項目遍地開花，因管理不到位也滋生了大量轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。

電力建設工程安全的關(guān)鍵保障之一就是依法發(fā)包承包工程以及規(guī)范承包后的工程管理。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包違法分包亂象，營造穩(wěn)定健康安全可持續(xù)的電力建設工程環(huán)境，國家能源局南方監(jiān)管局重拳出擊、分類引導，查處了系列轉(zhuǎn)包和違法分包案例并予以通報警示，為電力建設工程領(lǐng)域安全監(jiān)管提供了現(xiàn)實案例參考。

制度設計破難題

南方能源監(jiān)管局高度重視電力建設工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包整治工作，局主要領(lǐng)導召開會議專題研究，安全、稽查、資質(zhì)等業(yè)務處室和業(yè)務辦各司其職摸清現(xiàn)狀，赴工程現(xiàn)場調(diào)研情況，充分征求各單位意見，會同云南、貴州能源監(jiān)管辦制定了《南方區(qū)域電力建設工程轉(zhuǎn)包和違法分包認定指引》，明確12種轉(zhuǎn)包和9種違法分包行為，為監(jiān)管部門準確辨識、企業(yè)精準勘誤，合力遏制轉(zhuǎn)包和違法分包行為提供了區(qū)域制度遵循。

結(jié)合電力安全監(jiān)管現(xiàn)場檢查執(zhí)法，南方能源監(jiān)管局提前謀劃轉(zhuǎn)包違法分包整治工作，將普法與執(zhí)法相結(jié)合，將治亂與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，將發(fā)現(xiàn)“點”的問題與建立“面”的機制相結(jié)合。制定工作方案，局黨組加強領(lǐng)導，專題研究制定了查處方法和對象；明確責任部門，安全處牽頭，業(yè)務處室和業(yè)務辦配合，配備足額執(zhí)法力量成立檢查組；加強執(zhí)法培訓，對檢查組人員進行方案、法規(guī)、執(zhí)法程序、保密要求的培訓；強化保障力量，綜合、黨建相應提供后勤和監(jiān)察保障。

重拳出擊治亂象

2021年以來，南方能源監(jiān)管局共查處廣東、廣西、海南三省（區(qū)）轉(zhuǎn)包和違法分包案件7起，罰沒金額2794545.46元，所涉企業(yè)均列入信用能源失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

“從金額的絕對數(shù)來看數(shù)值不算高。但是從金額的比值來看，轉(zhuǎn)包和違法分包情節(jié)較為嚴重，同時影響也更為深遠，將涉事企業(yè)納入失信懲戒對象也是實現(xiàn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型電力安全監(jiān)管機制的重要實踐。”南方能源監(jiān)管局有關(guān)工作人員表示。

南方能源監(jiān)管局在行業(yè)內(nèi)警示通報查處結(jié)果，并督促相關(guān)單位深刻反思，舉一反三，閉環(huán)整改。相關(guān)單位均能認真制定整改措施，明確責任部門、責任人和整改時限，扎實閉環(huán)整改。部分企業(yè)還對照案件情況，完善了自身分包管理制度和轉(zhuǎn)包、分包查處制度，進一步加強了自身發(fā)包承包管理。

針對現(xiàn)場檢查執(zhí)法期間部分企業(yè)反映的管理人員數(shù)量質(zhì)量難以匹配、以勞務分包之名行違法分包之實難以有效辨識等問題，南方能源監(jiān)管局作出依法管理、分類管控、逐步提升的明確要求：對勞務分包，必須僅承擔勞務作業(yè)，且不能免除和削弱發(fā)包單位的安全管理職責；對基礎(chǔ)差企業(yè)，要保障項目管理部的標準配置和風險作業(yè)標準到位；對基礎(chǔ)好企業(yè)，要加大承載能力評估推廣應用，加大非現(xiàn)場設備推廣應用，加大全過程作業(yè)監(jiān)控推廣應用，加大班組安全管理標準化推廣應用。

作者：徐宇 來源：南方能源監(jiān)管局 責任編輯：jianping