據第一財經記者獲知，3月28日，歐盟委員會就英國綠色能源補貼方案向世貿組織（WTO）提起訴訟。

在英國脫歐后，這是歐盟同英國之間首次出現“鬧上”WTO的貿易糾紛。

歐盟表示，英國政府在為其海上風電項目提供補貼時，使用的標準有利于英國企業，而這樣的操作違反了WTO核心原則，即進口產品必須能夠與國內產品平等競爭，此舉還損害了在綠色能源領域的眾多歐盟供應商，它們其中很多都是中小企業。

歐盟還表示，這種做法最終會增加生產成本，從而有可能減緩綠色能源的部署。

不過需要指出的是，目前WTO的爭端解決機制下的上訴機構正處于停擺狀態。

28日，WTO召開了爭端解決機制例會。一位日內瓦貿易官員對第一財經記者表示，在會議上美國再次表示，無法同意123個WTO 成員就要求啟動遴選程序以填補上訴機構的空缺的提案。這是美方第52次阻止該提案。

英國脫歐后首次

這是2020年底英國脫歐后，英歐之間首次在WTO層面出現的貿易糾紛。

此次，歐盟要求在WTO與英國就后者在為綠色能源項目提供支持時的歧視性做法進行磋商。

歐盟方面，支持可再生能源的努力，并認為這些必須完全符合國際貿易義務。

但歐盟發現，英國的差價合約計劃在招標過程中向綠色能源項目（主要是海上風電場）提供財政支持。在評估投標時，英國政府采用當地含量標準來確定運營商的資格并最終支付該項目的財政支持，這激勵運營商在其申請中首選英國產品，而不利于進口產品。

歐盟認為這違反了 WTO 的國民待遇原則，該原則禁止 WTO 成員歧視進口產品以支持國內產品。此外，這種本地含量標準會導致效率下降并提高消費者價格，最終使向安全供應可再生能源的過渡更加困難和昂貴。

歐盟表示，綠色能源技術和解決方案是歐盟一個非常重要的部門。以2018年的標準衡量，僅風能行業的年營業額就達到360億歐元，并提供50萬個高質量工作崗位。

歐盟表示，例如英國目前的行為會鼓勵投資遠離歐盟，影響歐盟在該行業的競爭力，并總體上破壞應對氣候危機的努力。

歐盟還指出，曾多次向英國表達關切，但均無濟于事。因此，歐盟正在將此事提交WTO，并希望能夠迅速得到解決。

上訴機構仍停擺

歐盟要求的爭端解決磋商是WTO爭端解決程序的第一步。如在60天內未能達成令人滿意的解決方案，歐盟可要求 WTO 成立專家組對此事進行裁決。

不過，如前文所提到的，目前所有爭端解決類案件的走向都不樂觀，其原因在于，如案件雙方的任意一方對專家組裁決不滿意，都會選擇向WTO繼續上訴，而負責審理案件的上訴機構仍處于癱瘓之中。

在28日的WTO爭端解決機制例會上，墨西哥代表123個成員方第52次提出了有關于啟動填補上訴機構空缺的遴選程序的提案。墨西哥表示，提交該提案的成員數量眾多，反映了對上訴機構當前局勢的共同擔憂，這嚴重影響了整個WTO爭端解決系統，損害了成員的最大利益。

美國則重申其無法支持提議的決定。美國繼續表達對上訴機構存在系統性問題的擔憂，并表示在過去 16 年中，美方已多次解釋和提出了這一問題。

美國表示，如要使爭端解決機制保持可行和可信性，WTO成員必須進行根本性改革。美國表示，爭端解決機制能夠而且應該更好地支持WTO的談判和監督職能，美方期待與各成員就這些重要問題進行進一步討論。

據第一財經記者了解，包括歐盟在內的大約 20 個駐WTO代表發言，重申了 WTO 的兩級爭端解決機制對多邊貿易體系的穩定性和可預測性的重要性。一些代表將此問題列為該組織改革的重中之重，并表示持續的僵局既對成員造成商業損害，也對多邊貿易造成系統性損害。

墨西哥表示，成員可能對上訴機構運作的某些方面感到擔憂，但這不能作為削弱和擾亂爭端解決機制的工作和一般爭端解決的借口，并且目前阻止甄選程序本身并沒有法律理由，這導致許多成員的具體權利無效和受損。

爭端解決機制例會主席、博茨瓦納大使莫拉克美（Athaliah Lesiba Molokomme）表示，前任總理事會主席一直致力于在WTO第12屆部長級會議籌備工作的背景下恢復爭端解決機制的全面運作，她也希望各成員能夠找到解決這一問題的辦法。

此前，由于美方持續阻撓上訴機構大法官遴選，自2019年12月11日起，本應由7名成員組成的WTO上訴機構僅剩1人，無法審理案件，上訴機構陷入癱瘓。2020年11月30日，上訴機構最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機構成員全部離任。上訴機構癱瘓 影響了WTO爭端解決機制的正常運轉，對多邊貿易體制造成了沉重打擊。




作者：馮迪凡 來源：第一財經 責任編輯：jianping