3月29日，國家能源局印發《2022年能源工作指導意見》，文件指出，要繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設，加強實施情況監管。因地制宜組織開展“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。

隨著我國分布式光伏的整縣推進步伐，多地的分布式迎來跨越式發展，但由于模式還未成熟，在發展的過程中，地方政府、央國企、民企等多方面的關系需要梳理，業務模式還沒有真正的清晰。

國家電投、華能、三峽等一眾央企開啟了轟轟烈烈的分布式光伏推進工作。有從業者表示，整縣推進中的備案手續問題、資金流和票據流等問題還未理順，整縣推進的業務模式還在摸索中。

分布式光伏游戲規則改變

2021年6月，國家能源局發布了《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，正式拉開了整縣推進的大幕。去年9月份，國家能源局公布，列為整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的縣（市、區）共有676個。部分地區開始推行“一企包一縣”。政策推動的效果立竿見影，2021年，分布式光伏新增裝機規模首次超過集中式，成為光伏新增裝機的重要推動力。

在分布式光伏領域，一直以來是市場自發的行為，民營企業在這一領域深耕多年。整縣推進以來，分布式光伏的玩法全變了。地方政府、央國企、民企成為這場復雜角力中的三個頂點。

在整縣推進政策之后，多家央國企向分布式光伏領域發起了“沖鋒號”。國家電投、華能、三峽、大唐等為代表的央國企梯隊紛紛下場。2021年12月12日，國家電投召開了縣域和大用戶開發推介會，會議要求各單位要以等不起、坐不住的姿態，以釘釘子精神研究、推動、部署縣域和大用戶開發工作，盡快推動縣域和大用戶開發形成新局面。近日，大唐集團表示，中國大唐積極響應國家關于整縣推進分布式光伏開發試點工作。中國大唐取得了51個試點縣區、總容量約1200萬千瓦的成績。

一位資深民企分布式光伏負責人李赫（化名）告訴《華夏時報》記者，以前光伏領域已經探索出了成熟的模式，包括全款模式、貸款模式或者是租屋頂的模式，但整縣推進試點后，以前的模式就被推翻了。大家都在盯著這塊蛋糕，我們也只能抱著央企的大腿來過日子，為央企做市場開發和安裝業務。目前，不管是央企租居民的屋頂，還是居民租央企的設備，兩個模式大同小異，都是居民出屋頂央國企出設備，然后共同出資來建設，共享發電收益。

近幾個月以來，多個試點縣市暫停光伏項目備案、并網，要求外地企業投資入股，或指定由一家企業負責當地分布式光伏開發事宜。去年7月，曾經有人問過“壟斷式安裝的弊端該如何避免”的問題，國家能源局的表態是“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”。

模式創新與資源整合“摸著石頭過河”

據中國能源報報道，近日，江西省能源局對全省范圍內整縣屋頂分布式光伏試點情況進行調度調研，發現試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設進度不快等問題，影響了江西省試點工作的開展。2021年12月21日，河北省發改委下發《關于開展戶用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作問題排查的緊急通知》，文件顯示，在戶用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發中，“侵害農民利益的情況”“假借光伏開發名義進行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問題清單。

由于沒有一個較為成熟的模式，整縣推進中包括模式、流程等一切都在摸索中前進。一位分布式光伏從業者吳晗（化名）對《華夏時報》記者表示，“去年我們主要做的是一個地區的黨政機關、學校屋頂等，但在開發的過程中，政府并沒有專門對接這項業務的人，屋頂的產權開發協調需要企業單獨去跑。今年開始安裝戶用，但目前備案這一塊還沒明確，是需要一戶一戶單獨備案，還是打包備案，還沒具體的說法。另外，央國企也沒有將資金流和票據流問題理順，業務模式還沒有真正的清晰。”

民企要從央國企手中拿下項目，需要付出比以前更多的精力和成本。李赫表示，目前的合作模式中，有的時候需要民營企業先行墊付資金，在推廣和安裝完之后，才能把立項改成投資決算，然后才能簽署EPC合同，對于民營企業來說風險相對較大，如果中間任何環節出了問題，投資都可能打水漂，企業的資金壓力也會很大。但目前整縣推進還在初期階段，后續如何發展，大家都在摸著石頭過河，央企的游戲規則不能破壞，大家只能這么做。

在新的模式下，央國企和民企的合作越來越緊密，誰也離不開誰，雙方要共同分割市場蛋糕。吳晗提到，分布式光伏的利潤已經很透明了，2017年、2018年左右的全款模式，毛利大概在6%——7%的水平，后來轉到光伏貸之后，綜合毛利在10%左右。現在和央國企合作，最后毛利能達到10%就不錯了，但還需要刨去多項成本，公關費用也比較高。

轟轟烈烈的分布式光伏圈地運動背后，企業能獲得的收益并不高，也并非所有能源央國企都愿意參與其中。一位不愿具名的央企光伏業務負責人告訴《華夏時報》記者，“現在分布式光伏都不愿意接，我們院也不愿意去做了，這塊推動不了，屋頂屬于各個單位，協議很難談，而且確實可能沒有啥利潤。”

此前，中國光伏行業協會曾發文指出，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關痛點上。至于項目業主，應該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業這種計劃性行政式的命令。此前一些地方政府出臺了相關通知，比如暫停本區域內的市場化分布式光伏項目開發，將所有項目強行納入單一企業，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法。這種方法與試點方案通知背道而馳，應該盡快糾正。

作者：陸肖肖 來源：華夏時報 責任編輯：jianping