3月28日，歐盟正式就英國的海上風(fēng)電場補貼政策向世界貿(mào)易組織（WTO）提出訴訟。歐盟認為，英國出臺的針對海上風(fēng)電項目的補貼新標(biāo)準(zhǔn)存在排斥進口風(fēng)機制造商之嫌，違反了WTO規(guī)則。

據(jù)了解，這是歐盟首次在WTO針對英國提起訴訟，多家外媒評論稱，歐盟與英國此次的爭端是英國脫歐后雙方緊張關(guān)系的升級。

歐盟委員會在最新發(fā)布的聲明中指出：“英國政府對海上風(fēng)電項目提供的補貼標(biāo)準(zhǔn)更加傾向于英國本土企業(yè)，但根據(jù)WTO規(guī)則，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)為所有企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境，英國政府此舉損害了歐盟綠色能源領(lǐng)域供應(yīng)商的利益，特別是一些中小型企業(yè)受影響很大。”

據(jù)了解，英國對海上風(fēng)電項目實施了“差價合約機制”，通常情況下，這一政策能夠為中標(biāo)的海上風(fēng)電項目提供金融支持。但自去年起，英國宣布將采用一項“本土標(biāo)準(zhǔn)”評估海上風(fēng)電開發(fā)商的運營資格，這直接導(dǎo)致了海上風(fēng)電運營商更加偏向于采用英國本土產(chǎn)品。

歐盟委員會指出，綠色能源技術(shù)和解決方案對歐盟來說都至關(guān)重要，從2018年的數(shù)據(jù)來看，歐盟風(fēng)能行業(yè)每年產(chǎn)生360億歐元的營業(yè)額，同時帶來了超過50萬個高質(zhì)量工作機會，英國政府采取的“歧視性”貿(mào)易策略，影響到歐盟企業(yè)在綠色能源行業(yè)的競爭力。

歐盟在聲明中表示，英國政府此舉最終可能進一步抬高綠色能源的生產(chǎn)成本，進而拖慢綠色能源的推廣速度，并將損害一直以來為對抗氣候變化做出的努力。

業(yè)界普遍認為，歐盟與英國此次爭端的“癥結(jié)”來源于英國去年提出的“供應(yīng)鏈計劃”（SCP）。英國政府的官方信息顯示，SCP規(guī)定低碳發(fā)電項目不僅要幫助經(jīng)濟實現(xiàn)脫碳，更應(yīng)該在項目開發(fā)、建設(shè)、運營乃至退役期間都為英國經(jīng)濟作出貢獻，具體包括“推動中小企業(yè)發(fā)展”“推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展”以及“讓投資和新工作機會都實現(xiàn)最大化”等。自去年12月起，英國政府就要求參與綠色能源項目投標(biāo)的企業(yè)在合同中明確“英國產(chǎn)品”所占的比例，并將以此為標(biāo)準(zhǔn)判定企業(yè)是否能夠中標(biāo)。

據(jù)歐盟方面透露，其已經(jīng)在多個場合就此向英國提出建議，但始終并未得到英國的積極反饋，為此，歐盟不得不訴至WTO，希望能夠盡快解決問題。

在歐盟發(fā)布上述聲明后，英國政府隨即予以反駁。《金融時報》援引一位英國官員的話稱，英國政府對歐盟的這一行為表示“困惑”，認為歐盟本身就在對外來企業(yè)采取類似的策略，但卻反過來指責(zé)英國。“現(xiàn)在歐盟和英國應(yīng)該聯(lián)合起來，而不是不合時宜地互相指責(zé)。我們需要共同加強歐洲清潔能源開發(fā)，而不是在法庭上吵架。”

英國政府則在聲明中表示：“我們對歐盟委員會采取的這一行動感到失望，此時我們正專注于提高能源安全和本國可再生能源供應(yīng)。英國遵守WTO規(guī)則，并將嚴(yán)肅應(yīng)對歐盟的挑戰(zhàn)。”

值得注意的是，就在歐盟發(fā)起訴訟當(dāng)日，英國政府宣布了最新的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，表示將利用低碳能源緩解英國居民用能成本高企的難題，計劃在2030年前將光伏板數(shù)量增加兩倍，將海上風(fēng)電裝機量增加3倍，并將陸上風(fēng)電裝機量增加一倍以上。

《金融時報》分析指出，英國雖然是海上風(fēng)電大國，但巨大的裝機規(guī)模反而讓歐洲其他國家的企業(yè)獲得了收益。從近兩年全球海上風(fēng)電整機制造商的市場報告來看，歐洲整機市場基本由西門子歌美颯、維斯塔斯等歐盟國家風(fēng)機制造商“瓜分”。

另據(jù)英國政府游說組織“可再生英國”估計，英國海上風(fēng)電項目資本支出最終流向英國本土的比例僅為29%。英國首相鮑里斯多次表示，希望項目開發(fā)商提高本土資本支出比例至40%-50%的水平。

根據(jù)WTO程序，歐盟提出訴訟后，雙方應(yīng)盡快就這一爭端進行磋商，但如果60天后雙方無法達成一致，歐盟將要求WTO成立一個專門的小組以裁決此事，預(yù)期爭端持續(xù)時間將在一年以上。 

作者：李麗旻 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：jianping