我們通常會在各大平臺上見到這樣的美圖――光伏與農業，科技與自然相互交融，成就了一道道新時代的風景線。

農光互補、林光互補、牧光互補、漁光互補等光伏復合項目是光伏電站建設的新型方式。這種生態與新能源相結合的方式不僅讓發電披上綠色，也讓光伏的發展蒸蒸日上。

但光鮮亮麗的背后也存在著暗面：近期，多名河北省石家莊市行唐縣上碑鎮村民向媒體反映，當地為建光伏電站，強占了行唐縣上碑鎮兩個村村民的家庭承包責任田。有村民稱，4月底施工人員在他們未簽土地租賃合同的前提下，將兩個村莊的上百畝麥田鏟平。

這件事一經曝光便引發政府關注，相關部門立即成立聯合調查組進行調查。5月19日，行唐縣光伏發電項目施工清表問題聯合調查組發布處置通報。

據石家莊日報客戶端通報顯示，行唐縣行特新能源公司“農光互補”項目施工過程中存在涉嫌破壞生產經營罪被立案調查，對項目負責人依法采取刑事拘留強制措施。

據調查，該光伏電站是行唐200 MV光伏發電項目，投資建設方正為特變電工的四級子公司行唐縣行特新能源有限公司（下稱特新能源）。

特變電工因“電站毀田”事件，走入此次風暴的中心。

合同不規范、施工違法違規

光伏“毀苗”一事無異于平地驚雷，任誰也想不到，農光有了，互補卻不盡然。原本互惠互利的事情，竟會演變成村民的噩夢。

面對市場的激烈的反響，特變電工緊急道歉，稱公司正在妥善處理后續事項，會積極整改。

特變電工坦言，公司在行唐200MW光伏項目推進過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規范、監管工作缺失缺位、施工違法違規等問題，并表示，“目前項目已停止施工”。

但顯然，市場對特變電工的說法并不買賬，這幾日，特變電工不再大漲，今日收盤，特變電工跌2.87%。

根據特變電工的說法，特新能源主要有兩方面的問題：第一，合同不規范；第二，施工違法違規。

這兩項恰恰是政府早在法律法規中明確規定出來的：

光伏發電站項目用地應嚴格執行國土資規〔2015〕5號文件規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續；使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地面光伏發電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）要求，合理利用土地。

政策明確表示，不改變土地用途、允許租賃的方式，簽訂土地協議……以上規定特新能源一個也沒有遵守。相反，從新聞描述中可以看出，特新能源聯合村干部，強占農田，肆意整改。

“光伏+農業”變成“光伏-農業”。如此暴力發展光伏電站，不僅對農業無絲毫幫助，還破壞了大片農作物。四月底，谷雨剛過，正是農作物正到了成長的中后期階段，這番行為對田間勞作者來說是沉重的打擊。

而特變電工的亡羊補牢只能讓人唏噓。政策此前早已頒發，若是正規的光伏用地，首先就是按照要求簽訂協議、合同。如今卻以霸王條款來向村民施壓，未果，動用蠻力。這是修建光伏項目流程上的缺失，更是公然違規的案例。

特變電工

特變電工成立于1993年，算是老牌的能源公司。去年，得益于市場的良好態勢，公司的業績非常喜人，營業利潤、利潤總額、凈利潤、歸屬于母公司所有者的凈利潤同比增長213.24%、221.56%、213.31%、196.34%。

四級子公司特新能源成立于2019年，主要負責太陽能、風力發電、新能源等。已發展4年左右的特新能源，卻在主營的太陽能領域栽了跟頭，很難讓人相信這是一時疏忽導致的。

據特變電工透露，此次出事的行唐200MW光伏項目是“農光互補”項目，截至2022年4月30日，共計完成土地流轉1013畝，其中未種青苗的470畝，種植青苗的543畝。14戶村民共40.39畝土地未與村委會簽訂土地流轉委托書和土地租賃合同。

目前，經初步核實，兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉委托書和土地租賃合同。

或許，特新能源簽訂協議是真，但只是一部分，對于不愿意租賃農田的農戶來說，霸占農田，毀壞青苗基本板上釘釘。

農光真的互補嗎？

這次“農光不補”的事件，也充分暴露出目前中國發展光伏復合項目的困境。

要發展光伏，土地是最大的難題，體現在兩方面：一是土地資源稀缺，二是土地性質限制使得光伏電站建設成本陡增。

土地資源不足的情況下，光伏+農業是一道繞不過去的難題。由于農光互補的優勢，我國在2017年就出臺規定過相關法律：由國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發出臺《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》明確規定了光伏用地的一系列注意事項。相關業內人士也表示，農林牧漁為主體、光伏為輔助的格局來發展，“主輔地位”一定不能顛倒。

兩者如何結合還是要看光伏實施者的選擇――和諧共處還是肆意妄為？雖然特變電工誠摯道歉，但也不可否認的是，公司存在諸多漏洞。

如今，光伏用地仍然是難題。但在國家大力支持的背景下，按規發展才是長久之道。如果企業為了發展光伏電站而肆意破壞，那就是本末倒置了。

作者：市場資訊 來源：新浪財經 責任編輯：jianping