5月23日，澳大利亞迎來新總理——工黨黨首安東尼·阿爾巴尼斯宣誓就職。阿爾巴尼斯對可再生能源態(tài)度積極，承諾要將澳大利亞打造成“可再生能源超級大國”。國際能源轉型學會理事長、悉尼科技大學教授施訓鵬向中能傳媒記者詳細介紹了能源政策對澳大利亞大選的影響以及新政府設定的能源轉型目標。在能源國際合作方面，施訓鵬認為，無論是傳統(tǒng)能源（如煤炭清潔高效利用），還是可再生能源領域（尤其是光伏產(chǎn)業(yè)），澳大利亞和中國都有很多合作機會。


中能傳媒：近年來，澳大利亞的氣候行動在發(fā)達國家中表現(xiàn)較差，有評價說澳大利亞是應對氣候變化的“局外者”。是什么原因造成了澳大利亞在應對氣候變化方面收獲如此多的“差評”？

施訓鵬：澳大利亞的能源和氣候政策是由其國內(nèi)的政治格局決定的。澳大利亞上一任總理斯科特·莫里森，其政府是自由黨和國家黨的聯(lián)合體，國家黨原名鄉(xiāng)村黨，扎根于農(nóng)村，代表著農(nóng)民的利益。澳大利亞農(nóng)民在氣候變化方面是比較謹慎的，因為澳大利亞是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)本身會產(chǎn)生很多排放。澳大利亞的農(nóng)民很擔心如果對整個碳排放進行嚴格限制，會推高農(nóng)產(chǎn)品的成本，從而影響澳大利亞農(nóng)業(yè)的競爭力。在這種情況下，國家黨是堅決反對激進的氣候政策的，而自由黨需要和國家黨長期合作執(zhí)政，所以也不可能制定更激進的政策。

中能傳媒：怎樣理解“能源政策轉型是澳大利亞政治焦點”這句話？

施訓鵬：在澳大利亞上一次大選中，兩黨在關于《巴黎協(xié)定》框架下2030年減排目標上差異巨大：自由黨提出到2030年減排比2005年減少26%，而工黨提出了45%的激進減排目標，并且要到2050年實現(xiàn)零碳排放；自由黨提出到2030年，可再生能源發(fā)電占比達到23.5%，工黨提出的目標是到2030年可再生能源發(fā)電占比達到50%；在電動汽車推廣方面，工黨提出2030年電動汽車普及率達到50%，并承諾建立2億元的基金進行配套基礎設施投資。此外，在對待煤電退出的態(tài)度上，執(zhí)政的自由黨態(tài)更多是從確保能源供給穩(wěn)定和可負擔性的角度論述，而工黨則明確認為，當時75%的火電機組超齡服役，面臨著不可避免的退出與轉型問題。

工黨激進的能源轉型政策讓傳統(tǒng)上支持他們的煤礦工人轉向支持自由黨聯(lián)盟，導致工黨在2019年大選中惜敗。本次大選，工黨汲取了上次的教訓，在能源轉型政策上不像綠黨或者一些獨立候選人那么極端，提供了一個中庸選擇。

在這兩次聯(lián)邦大選之前，能源政策在2018年也左右了一次澳大利亞的大選結果。2018年，斯科特·莫里森就是以前總理譚寶提出的“國家能源保證計劃”引起黨內(nèi)紛爭，成功挑戰(zhàn)了其黨魁地位，并取代其走上了總理之位。可以預計，未來相當長時間，能源轉型政策將是澳大利亞政治新的焦點。

工黨大幅提高減排目標

中能傳媒：勝選的工黨將執(zhí)行怎樣的能源政策？

施訓鵬：在上一次大選中，工黨在昆士蘭州的得票率只有27%，是失敗的主要因素之一。這與昆州的阿達泥（Adani）煤礦項目高度相關。這是一個年產(chǎn)6000萬噸、投資20億澳元的大型項目。昆士蘭州和新南威爾士州許多煤礦工人歷來支持工黨，但是在那次選舉中，工黨遲遲沒有表態(tài)是否支持該項目，許多煤礦工人認為工黨的政策于他們不利，于是工黨流失了很多選票。

本次聯(lián)邦大選，工黨不再糾結煤礦項目，其他方面的氣候政策和3年前差不多。工黨將現(xiàn)政府承諾的2030年相對于2005的減排目標從26%~28%，調(diào)整到43%，并且在新能源發(fā)電問題上提出可再生能源發(fā)電比例到2030年達到82%，承諾投資200億澳幣進行電網(wǎng)改造，并提出設立30億澳幣基金發(fā)展氫能相關產(chǎn)業(yè)（自由黨的承諾是1.4億澳幣）。

此一時彼一時。工黨3年后堅持的能源轉型目標，剛好順應了民意的變化。近3年來，澳大利亞面臨著多次氣候相關的自然災害。比如，2019年底的森林大火，以及最近兩年多處發(fā)生的嚴重水災，讓民眾對氣候變化的影響認識更加深刻，呼吁政府對氣候變化作出更大承諾的聲音越來越高。


中能傳媒：澳大利亞如何通過國際能源合作實現(xiàn)平穩(wěn)轉型過渡？澳大利亞可以與中國展開哪些能源合作？

施訓鵬：澳大利亞能源轉型比較大的挑戰(zhàn)是如何處理現(xiàn)有儲量豐富的化石能源。煤電占澳大利亞全部發(fā)電量的50%以上，在整個OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家中煤電比例僅次于波蘭。這是因為澳大利亞是全球數(shù)一數(shù)二的煤炭出口大國，背后有很多利益糾紛，所以在能源轉型時，如何快速有效地降低煤電占比是大問題。就煤炭、煤電這一點來說，澳大利亞與中國可以有很多煤炭清潔高效利用、去產(chǎn)能等方面的技術交流合作。

第二點是關于清潔能源的激勵和發(fā)展。澳大利亞在清潔能源的技術上具備很多優(yōu)勢，比如太陽能光伏。光伏的很多先進技術都是澳大利亞發(fā)明的，但是澳大利亞自身在光伏制造和市場上都沒有任何優(yōu)勢，所以就這點來說，澳大利亞的先進技術和中國的制造、研發(fā)相結合，是一個前景廣闊的合作點。目前，澳大利亞很多光伏板主要由中國企業(yè)生產(chǎn)，水電也有很多是中國企業(yè)投資的。中國的資金和技術可以幫助澳大利亞快速發(fā)展清潔能源，特別是現(xiàn)在新政府上臺，能源政策會有所轉變，未來在清潔能源方面會有更多需求，這對中國能源企業(yè)來說都是機遇。


中能傳媒：近年來，關于澳大利亞電價上漲問題備受關注，造成這種情況的原因是什么？疫情對澳大利亞能源系統(tǒng)造成了哪些影響？

施訓鵬：新冠疫情對澳大利亞的能源系統(tǒng)影響不大。由于澳大利亞是能源生產(chǎn)和出口大國，在能源方面可以保證自給自足，疫情本身不會對澳大利亞能源供應安全產(chǎn)生實質(zhì)影響。相對來說，疫情導致能源需求下降，還緩解了供應端的市場緊張局面。但澳洲的高電價確實是讓人頭疼的問題。澳大利亞的電價包括兩方面，一方面是發(fā)電價格，第二是輸配電價格，其中輸配電價格占零售電價50%以上。發(fā)電價格由電力市場形成，高電價主要是由于可靠的電源供應不足導致的。這些年由于氣候變化政策的不確定，對煤電和氣電的投資也停滯不前，在用電緊張的時候就會導致電力價格非常高。輸配電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)是分開的，輸配電價格受到嚴格的管制，但是，如同全球各地的壟斷環(huán)節(jié)一樣，嚴格的監(jiān)管不一定能夠使成本控制在絕對合理范圍內(nèi)。



作者：于琳娜 來源：《中國電力報》 責任編輯：jianping