近日，國家發展改革委等9部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展。

國家發展改革委、國家能源局有關負責同志在接受記者專訪時表示，我國風電、光伏發電等可再生能源持續健康快速發展，成為實現碳達峰碳中和目標任務的重要力量。“十四五”時期任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。

“為此，區別于以往規劃，這次‘十四五’規劃首次采取九部門聯合印發形式，既是規劃發布形式的創新，更有助于形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。”相關負責同志同時表示，面對新形勢新要求，“十四五”期間可再生能源要在“十三五”跨越式發展的基礎上，進一步實現“高質量躍升發展”，體現在兩個方面。

一方面，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發達國家的時間實現碳中和，必須在短短不到10年的時間內夯實能源轉型基礎，我國可再生能源發展勢必“以立為先”，進一步換擋提速，成為能源消費增量的主體，加快步入躍升發展新階段。

另一方面，“十四五”時期，我國可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實現無補貼平價甚至低價市場化發展，也要加快解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題，進一步提質增效，加快步入高質量發展新階段。

具體來看，《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，設置了4個方面的主要目標。

一是總量目標，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%。

二是發電目標，2025年可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻倍。

三是消納目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。

四是非電利用目標，2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。這些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。

在推動大型風電光伏等可再生能源基地建設方面，《規劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學有序推進大型水電基地建設；依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發建設；優化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規模化開發和深遠海示范化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。

相關負責同志表示，目前，我國第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工近九成，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案正在加快實施，向世界展現了我國堅定不移推動能源綠色低碳轉型和實現碳達峰碳中和的信心、雄心和決心。

此外，《規劃》圍繞可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術等深度融合，重點部署了九大行動，以扎實有效的行動保障規劃全面落地。

一是城鎮屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的政府大樓、交通樞紐、學校醫院、工業園區等建筑屋頂發展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。

二是“光伏+”綜合利用行動，在農業領域開展農光互補、漁光互補，在交通領域推進光伏在新能源汽車充電樁、高速鐵路沿線設施、高速公路服務區等領域應用，在信息領域開展光伏與5G基站、數據中心等融合。

三是千鄉萬村馭風行動，創新風電投資建設模式和土地利用機制，以縣域為單元大力推動鄉村風電建設。

四是千家萬戶沐光行動，統籌鄉村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏建設，助力鄉村振興。

五是新能源電站升級改造行動，推進老舊風電和光伏發電設備退役和升級改造，提升電站發電效率和運行安全性。

六是抽水蓄能資源調查行動，加大抽水蓄能電站選點工作力度，選擇不涉及生態紅線、地形地質等條件合適的站點，加快開發建設。

七是可再生能源規模化供熱行動，推動建筑領域、工業領域可再生能源供熱，統籌規劃、建設和改造供熱基礎設施，建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級利用的供熱體系。

八是鄉村能源站行動，在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉村地區，建設以生物質成型燃料加工站為主的鄉村能源站；在人口規模較大、具備集中供暖條件的鄉村地區，建設以生物質鍋爐、地熱能等為主的鄉村能源站。

九是農村電網鞏固提升行動，加快國家鄉村振興重點地區及革命老區的農村電網鞏固提升工程，推進中東部地區城鄉供電服務均等化進程，提升農村電網信息化、自動化、智能化水平，筑牢鄉村振興電氣化基礎。

作者：申佳平 來源：人民網 責任編輯：jianping