近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，《方案》指出，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇�！斗桨浮诽岢�，將優(yōu)化環(huán)境治理。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。

《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

《方案》主要在加強(qiáng)源頭防控、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境治理、開展模式創(chuàng)新、強(qiáng)化支撐保障五個方面提出了22條細(xì)則。其中，在加強(qiáng)源頭防控上，《方案》提出，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

在突出重點(diǎn)領(lǐng)域上，《方案》明確將推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同增效。對于工業(yè)領(lǐng)域，《方案》提出，到2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。

對于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《方案》提出，將加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機(jī)械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營。到2030年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。

在優(yōu)化環(huán)境治理上，《方案》提出，將推動嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。

在強(qiáng)化支撐保障上，《方案》提出，將強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。加大對綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持，財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資，建設(shè)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，開展氣候投融資試點(diǎn)。

《方案》還提出，將建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持范圍擴(kuò)大到整個北方地區(qū)，有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。推動綠色電力交易試點(diǎn)。




作者：賀覺淵 來源：證券時報 責(zé)任編輯：jianping