多年來，德國是推動(dòng)歐洲綠色進(jìn)程的主力軍。“綠色先鋒”重啟煤電，在德國內(nèi)外掀起了激烈爭議。近日，一則“德國取消2035年碳中和目標(biāo)”的中文消息在網(wǎng)絡(luò)流傳，經(jīng)澎湃新聞證實(shí)，這一說法并不正確。德國此前提出的將于2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)并未更改。實(shí)際情況是，德國最新能源一攬子法律修訂案放棄了數(shù)月前提交的草案中“2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電”的目標(biāo)，但未涉及碳中和或氣候中和目標(biāo)。兩者有著顯著區(qū)別，前者指的僅僅是電力供應(yīng)側(cè)的清潔化，而碳中和涵蓋的范圍更為廣泛，除能源系統(tǒng)外，還包括工業(yè)、交通、取暖、建筑等領(lǐng)域。

德國放棄碳中和目標(biāo)不實(shí)，然而，眼下這一歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的能源抉擇確實(shí)陷入了進(jìn)退兩難。考慮到其宏大可再生能源擴(kuò)張計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及斷氣風(fēng)險(xiǎn)迫近，短期內(nèi)德國的加速能源轉(zhuǎn)型之舉很可能雄心難敵現(xiàn)實(shí)。

還原德國能源一攬子法律修訂案的始末和具體內(nèi)容，便于我們理解“德國放棄碳中和目標(biāo)”這樣的誤讀從何而來，澎湃新聞對(duì)此進(jìn)行了梳理。

德國《可再生能源法》于2000年出臺(tái)，經(jīng)歷了六次修訂（EEG 2004、EEG2009、EEG2012、EEG2014、EEG2017和EEG2021）。從2005到2021年，在默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的四屆聯(lián)邦政府，先后五次修訂《可再生能源法》，可再生能源發(fā)電量占比要求不斷提高。EEG2012首次將可再生能源電力的長期目標(biāo)寫入了法律文件，提出2050年實(shí)現(xiàn)80%可再生能源供電。到了EEG2021，長期目標(biāo)包括“到2030年實(shí)現(xiàn)65%的電力來自可再生能源”。

“紅綠燈”政府的能源轉(zhuǎn)型主張更為激進(jìn)。

2021年11月，德國社民黨、綠黨和自民黨宣布完成聯(lián)合組閣協(xié)議談判，默克爾領(lǐng)導(dǎo)16年的政府自此結(jié)束。新執(zhí)政聯(lián)盟公布了177頁的組閣協(xié)議，能源轉(zhuǎn)型、氣候變化是最為重要的內(nèi)容之一。協(xié)議約定，到2030年，德國將有80%的電力來自可再生能源，較默克爾時(shí)代的65%目標(biāo)更進(jìn)一步。在協(xié)議公布前，三黨還協(xié)商同意，將德國關(guān)停煤電的最后期限從2038年提早到2030年。

今年4月，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了旨在加速清潔能源發(fā)展的一系列立法草案，集中提出了對(duì)多項(xiàng)能源法案的修訂建議，并且設(shè)立了兩階段目標(biāo)：到2030年實(shí)現(xiàn)80%的可再生能源供電，2035年?duì)幦��?shí)現(xiàn)100%可再生能源供電。這一系列立法草案4月6日提交聯(lián)邦議會(huì)，進(jìn)入相應(yīng)的立法程序。歷次可再生能源法修訂往往間隔三年甚至更長時(shí)間，而此次新修訂相較于EEG2021只時(shí)隔一年多，且決心和力度明顯提升。

7月7日，德國聯(lián)邦議院（下議院）在夏季休會(huì)前夕通過了近600頁的所謂“復(fù)活節(jié)一攬子法案”，包括《可再生能源法》的修訂（EEG 2023），決定加速擴(kuò)張可再生能源并修改《聯(lián)邦自然保護(hù)法》。在這場德國數(shù)十年來最大規(guī)模的能源政策法案修訂中，可再生能源的發(fā)展獲得了至高的優(yōu)先權(quán)，首次從立法角度確認(rèn)了可再生能源的發(fā)展符合“壓倒一切的公共利益”，優(yōu)先于其他問題，且服務(wù)于國家安全。

由于聯(lián)合執(zhí)政中親商的自民黨的反對(duì)，草案中“2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電”目標(biāo)最終被刪除，但保留了“到2030年可再生能源發(fā)電占總電力需求至少80%”的要求。有觀點(diǎn)認(rèn)為，2030年80%的目標(biāo)還在，那么2035年100%這個(gè)毫無現(xiàn)實(shí)意義的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)刪去也無妨。更具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，這一變動(dòng)標(biāo)志著德國在能源安全遭遇嚴(yán)重沖擊下能源環(huán)保政策的大倒退。

2022年上半年，可再生能源提供了德國近一半（49%）的電力。在德國政府看來，加速擴(kuò)充可再生能源是使該國走出能源受制于人困境的速效藥。來自綠黨、現(xiàn)任聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)部長的哈貝克直言：“德國正身處困境，如果我們十年前就推行這一計(jì)劃，現(xiàn)在的處境將截然不同。”

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可再生能源發(fā)展速度將提高三倍，根據(jù)修訂后的系列法案：到2030年，德國的陸上風(fēng)電裝機(jī)容量將翻一番，達(dá)到115吉瓦；海上風(fēng)電將增長四倍，2030年至少達(dá)到30GW，到2035年達(dá)到40GW，2045年實(shí)現(xiàn)70GW；不到十年時(shí)間里，太陽能光伏發(fā)電的產(chǎn)能須增加兩倍多，從目前的62GW擴(kuò)大到215GW；為光伏發(fā)電和風(fēng)電裝置提供更多空間（最遲到2032年，德國2%的土地將被指定用于陸上風(fēng)電）。

“能源政策不僅僅是價(jià)格問題，”德國總理朔爾茨在近日的一次活動(dòng)中表示，“能源政策也是一項(xiàng)安全政策。如果我們想長期保持能源價(jià)格可承受，如果我們想平衡供應(yīng)安全和氣候保護(hù)，只能依托可再生能源才有可能實(shí)現(xiàn)。這就是為什么我們現(xiàn)在需要將可再生能源的擴(kuò)張推向高速。”

可再生能源擴(kuò)張計(jì)劃彰顯了德國擺脫對(duì)俄羅斯化石能源依賴的堅(jiān)定決心，但要真正實(shí)現(xiàn)和落地并非坦途。

全球最大保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理集團(tuán)之一德國安聯(lián)集團(tuán)的分析師曾對(duì)4月的立法草案點(diǎn)評(píng)稱，“德國的綠色雄心轉(zhuǎn)向超速駕駛。雄心勃勃的計(jì)劃可能會(huì)讓德國官僚機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，而當(dāng)前價(jià)格壓力加劇以及投入和勞動(dòng)力短缺的背景將意味著德國可能無法實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)。”

由于歐洲通貨膨脹持續(xù)加劇，高漲的原材料成本、高物流運(yùn)輸成本和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)正令可再生能源行業(yè)承壓，光伏產(chǎn)品和風(fēng)機(jī)價(jià)格飆升。同時(shí)，地緣政治陰影下電力市場價(jià)格波動(dòng)變大，現(xiàn)貨價(jià)格上漲，已簽約的PPA（購電協(xié)議）和大量籌備項(xiàng)目的PPA協(xié)議無法兌現(xiàn)，5月份歐洲PPA市場活躍度暴跌55%。德國上個(gè)月最新一輪太陽能招標(biāo)的反響冷淡，招標(biāo)量為1.126GW，但提交的投標(biāo)方案只有714MW。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局表示，由于光伏組件價(jià)格上漲，項(xiàng)目完工所需時(shí)間不確定，大型公司正在轉(zhuǎn)向可再生能源法招標(biāo)項(xiàng)目之外的購電協(xié)議項(xiàng)目。

重啟煤電屬于德國迫不得已的短期備用方案，而要加大能源系統(tǒng)去碳化步伐，同樣面臨重重現(xiàn)實(shí)阻礙。

盡管德國是歐洲受俄烏沖突影響最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體之一，但德國本土能源危機(jī)愈演愈烈并不是由俄烏沖突單一因素造成的。

德國國際合作機(jī)構(gòu)駐華代表處的一篇分析文章提出，對(duì)進(jìn)口天然氣的過度依賴是德國目前能源危機(jī)的主要原因，而法國一半的核電機(jī)組停運(yùn)導(dǎo)致的核能短缺則是導(dǎo)致電價(jià)上漲的第二個(gè)因素。根據(jù)歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)組織（ENTSO-E）的一份報(bào)告，意料之外的火電廠大面積停運(yùn)也加劇了歐洲的能源供應(yīng)危機(jī)。火電廠通常依靠河流來運(yùn)輸燃料和抽取冷卻水，它們很容易受到因氣候變化導(dǎo)致的水溫升高和干旱導(dǎo)致的停電事故影響。

過去數(shù)周，俄羅斯通過北溪一號(hào)管道輸往德國的天然氣量已經(jīng)減少至此前正常量的40%。歐洲天然氣市場因此進(jìn)一步收緊，氣價(jià)一度飆升超過70%。7月11日，北溪一號(hào)開始為期10天的例行檢修，暫停輸氣。柏林方面已經(jīng)做好了最壞打算，即檢修期后供氣仍無法恢復(fù)。

哈貝克不久前對(duì)此表示，減少天然氣供應(yīng)是俄羅斯對(duì)德國經(jīng)濟(jì)打擊的一部分，“這是一個(gè)新維度。不能允許這一策略得逞”。

德國政府19日說，針對(duì)俄方大幅減少天然氣供應(yīng)量，德國將采取一系列緊急應(yīng)對(duì)措施，包括限制使用天然氣發(fā)電、增加煤炭使用量和引入天然氣“拍賣”機(jī)制，以優(yōu)先提高儲(chǔ)氣量用于冬季取暖。

修改后的法案規(guī)定，德國的電力供應(yīng)溫室氣體中和目標(biāo)應(yīng)在“煤炭完全退出后”完成，而退煤時(shí)間表目前仍為2038年。

修改后用以指導(dǎo)燃煤電廠重啟的替代電廠備用法規(guī)定，褐煤發(fā)電廠將暫時(shí)成為新的供應(yīng)儲(chǔ)備，同時(shí)放寬燃煤發(fā)電限制，在警報(bào)級(jí)別被宣布后參與電力市場的時(shí)間限制從最多6個(gè)月，延長至9個(gè)月（2024年3月31日前）。這意味著發(fā)電廠除了參與電力市場之外，還必須準(zhǔn)備好滿足輸電系統(tǒng)運(yùn)營商的要求，儲(chǔ)備部分燃煤。能源安全法案的修訂規(guī)定，為應(yīng)對(duì)天然氣市場形勢(shì)的進(jìn)一步惡化，只要燃煤發(fā)電已被保留在儲(chǔ)備電源中，將不受《煤炭發(fā)電終止法》第51條禁止燃煤的影響，并且暫時(shí)未設(shè)定禁用燃煤的時(shí)間。

德國仍堅(jiān)持在2022年實(shí)現(xiàn)全面棄核。該國主要反對(duì)黨多次呼吁讓該國剩余的三個(gè)核反應(yīng)堆在今年年底后繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。但哈貝克7月12日表示，核能對(duì)德國目前的天然氣短缺問題幾乎沒有任何幫助。德國目前面臨的是天然氣短缺導(dǎo)致的供暖問題和工業(yè)問題，而核能主要是解決電力問題。

中金公司認(rèn)為，作為歐元區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體，德國在疫情后的復(fù)蘇中表現(xiàn)乏力，拖了后腿。德國經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械電子、汽車、化工等供應(yīng)鏈較長的行業(yè)，原材料短缺和供應(yīng)鏈瓶頸對(duì)這些行業(yè)負(fù)面影響大。德國能源供給對(duì)俄羅斯的依賴度高，俄烏事件加劇天然氣短缺，德國氣價(jià)和電價(jià)大漲，PPI通脹率超過30%，拖累了復(fù)蘇。