在國家政策引導和市場需求牽引的雙輪驅動下，近年來我國光伏產業實現了飛躍式發展，已經形成從硅錠/硅棒/硅片、電池片/組件、光伏生產設備到系統集成、光伏產品應用等全球最完整的產業鏈。

今年上半年，我國光伏發電裝機30.88GW，同比增長137.4%；多晶硅、硅片、電池、組件產量同比增長均在45%以上。與此同時，國內光伏企業也進入新一輪規模和資本擴張周期。據統計，今年下半年，國內公開的光伏產業擴產項目達到14個，總投資規模將超過1200億元。

然而，面對日趨嚴峻的國際市場環境以及日趨激烈的國內市場競爭，我國光伏市場火熱的背后，仍然存在著部分環節發展不協調、區域市場封閉、市場惡性競爭等問題，并且正在成為光伏產業高質量發展的“攔路虎”。

工業和信息化部、國家市場監管總局、國家能源局等三部門近日聯合印發的《關于促進光伏產業鏈供應鏈協同發展的通知》指出，要圍繞碳達峰碳中和戰略目標，科學規劃和管理本地區光伏產業發展，積極穩妥有序推進全國光伏市場建設。統籌發展和安全，強化規范和標準引領，根據產業鏈各環節發展特點合理引導上下游建設擴張節奏，優化產業區域布局，避免產業趨同、惡性競爭和市場壟斷。

因此，科學規劃和管理光伏產業發展，積極穩妥有序推進全國光伏市場建設成為當務之急。

要進一步優化產業布局，避免惡性競爭。“十四五”是推動實現碳達峰碳中和目標的關鍵期、窗口期，各級政府部門要根據行業發展的新情況新問題，不斷完善發展環境、政策體系、標準規范、開發模式，推動優化營商環境，規范開發秩序。相關省市區縣政府部門要進一步提高政治站位，出臺政策措施，嚴禁惡性競爭和市場壟斷等行為，避免造成低水平重復建設和資源浪費，共同推進全國統一大市場建立。今年4月底，廣東省發展與改革委發布《關于規范集中式光伏發電項目管理有關事項的通知》，提出全面核查已備案項目，大力推進可建項目建設，科學編制光伏發展專項規劃等措施，嚴格控制跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競爭等行為，已經取得良好成效。

要進一步統籌發展和安全，強化標準引領。工信部正在加快修訂完善《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》，加強標準引領和應用實施，支持光伏組件回收、碳足跡核查等公共服務平臺建設，為產業發展保駕護航。國家能源局堅持集中式與分布式并舉，一方面積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，充分發揮基地項目的“集團軍”作用；另一方面，組織開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作，充分調動各方積極性，全國共676個縣（市、區）納入試點范圍，各地正規范有序推進。

相關省市區縣和行業企業要積極主動落實國家主管部門政策措施，持續優化產業發展環境，根據產業鏈各環節發展特點合理引導上下游建設擴張節奏。

要進一步優化營商環境，規范市場秩序。電站運營屬于資本密集型行業，進入壁壘較高，企業不但需要擁有雄厚的資金實力，還需要具備持續的項目開發能力，目前大型國企具有較強的競爭優勢。在光伏發電項目開發建設中，各地不得囤積倒賣電站開發等資源、強制要求配套產業投資、采購本地產品。要支持引導民營企業依靠自身靈活多變的機制、強大的執行力，通過資本市場融資平臺，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導各類資本根據“雙碳”目標合理參與光伏產業，搶占市場競爭的制高點。光伏企業要建立更加完善的質量管理體系，上下游企業密切合作，積極補齊產業鏈短板，積極倡導誠實守信，加強行業自律。

目前，多晶硅、硅片、電池片和組件產能均趨于集中，要將供應鏈從集中化轉向分散化和多元化，進一步降低產業布局風險；防止因為不合理的產能擴張造成產能供需反轉、產能過剩，探索建立供應鏈協調保障的長效機制。

要進一步推進綠色轉型，開拓兩個市場。通過不懈努力，我國光伏產業已經逐漸擺脫兩頭在外的局面，但是過半以上的產能仍然依賴出口市場消化。近來歐美國家正在不斷擺脫對中國產品依賴、重塑光伏供應鏈，貿易壁壘已經逐漸成型。

自2011年開始，我國光伏產品先后遭受美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、土耳其等多個國家和地區的貿易救濟調查。光伏企業要積極推進綠色環保轉型，應對部分歐洲和亞洲市場所要求的碳足跡等綠色壁壘，加強與重點市場和共建“一帶一路”沿線國家綠色貿易合作，適時調整生產銷售布局，避免市場過度集中，實現對外貿易的高質量發展。

作者： 來源：中國電子報 責任編輯：jianping