為全面深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，堅持創 新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力推進光伏資源開發 和重點項目建設，依據國家、省相關規劃政策和《唐山市國民經 濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》 《唐山市人民政府關于印發〈唐山市綠色能源體系發展規劃〉〈唐 山市綠色能源體系發展實施方案〉的通知》(唐政字〔2022〕83 號)要求，制定本規劃。 本規劃規劃期：近期為 2025 年，遠期展望至 2035 年。 

（一）資源現狀和發展基礎。我市太陽能資源較為豐富。全 市太陽總輻射介于 1400-1550kWh/m2 之間，屬于太陽能 II 類資源區、資源豐富帶。其中，西北部地區太陽能資源最好，水 平面太陽年總輻射量在1500-1550kWh/m2之間，包括玉田縣、 遵化市、遷西縣大部分、豐潤區大部分地區；中部地區水平面太 陽年總輻射量在 1450-1500kWh/m2 之間，包括遷西縣東南部 地區、遷安市、灤州市西北部、豐潤區東南部、古冶區、開平區、 高新區、路北區、路南區、豐南區西北部；東南部地區水平面太 陽年總輻射量在1400-1450kWh/m2之間，包括灤州市東南部、 樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區、豐南區東南部地區，適宜有序開發 推廣光伏發電。全市可用于光伏電站開發規劃容量 1780 萬千 瓦。 

 資源開發初具規模。我市光伏發電起步于“十二五”時期，在 積極推進分布式光伏發電開發的同時，集中開發建設了一批集中 式光伏發電項目，實現了光伏發電規模化發展的突破。到 2020 年底，全市光伏發電裝機容量達到 61.2 萬千瓦，其中：集中式 光伏發電裝機 28.1 萬千瓦，分布式光伏發電裝機 33.1 萬千瓦。 產業生態聚集加快。初步形成光伏玻璃-電池片-組件-儲能系 統-發電工程等較為完整的產業鏈，形成以電池片、光伏組件重 點企業為主體，光伏玻璃、邊框支架、儲能系統、系統集成等上 下游企業加快聚集的產業格局，光伏產業集群初具雛形。唐山海 泰新能科技股份有限公司作為我市光伏龍頭企業，產品涵蓋多晶 硅片、太陽能電池和光伏組件等光伏產品，并走向全球，2020 年產能達到6GW，在國際國內均排前十名，企業主營業務收入 達到26億元；唐山金信新能源科技有限公司已建成12條光伏玻 璃用超白壓花玻璃生產線，年產玻璃原片達8000萬平方米。 

一是光伏發電總體裝機容量偏低。 在國家、省加強光伏資源開發規范調控和市場波動環境下，我市 光伏資源開發尚處起步階段，產業聚集度偏低、競爭力較弱。 2020 年，全市光伏發電裝機總容量僅為全省的 2.87%，約占 全市火電裝機容量的 5.96%。領軍骨干企業、龍頭項目少。

二 是光伏發電布局缺乏統盤規劃。光伏發電和現有火電、水電、風 電布局結合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發的統盤規劃； 資源開發和產業布局缺乏統籌，光伏產業產品尚未形成完整體 系，逆變器、電池片等關鍵性鏈條缺失、競爭力有待提升，企業 技術開發與創新能力不強。

三是產業鏈上游研發和中下游配套領  域競爭力、創新力不足，產業規模化、集群化、高端化發展尚不 充分，光伏產業帶動效應未充分體現，在生態價值實現、產業集 群帶動等方面作用未得到發揮，光伏等可再生能源發展與用能空 間關聯度不夠、開發積極性不高等。 

 1．能源轉型為加快光伏產業發展提供了新機遇。在全球推 動應對氣候變化等環境下，世界能源清潔低碳發展已成大勢。面 對復雜多變的國際局勢，我國積極構建以國內大循環為主體、國 內國際雙循環相互促進的新發展格局，可再生能源及相關產業在 新發展格局下積極參與國際競爭與合作，明確提出了“碳達峰、 碳中和”愿景目標；全面實施可再生能源替代行動，深化電力體 制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。在“碳達峰、碳 中和”愿景和國家確定的到 2030 年風電、太陽能發電裝機規模 達到 12 億千瓦以上發展目標及構建新型電力系統導向政策激勵 下，光伏產業正面臨加快發展升級的新機遇。

 2．確保能源安全對加快光伏開發提出了新要求。近年受新 冠疫情、海運價格和國際地緣形勢變化等多重因素影響，國際國 內天然氣現貨價居高不下，冬季取暖用氣需求較大造成冬夏季用 氣比例擴大，氣源緊張時有發生。隨著我市社會經濟不斷發展和 電能替代進程提速，電力需求必將保持一定的較快增長。電力供 應存在時段性、結構性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能 源供應緊張。在能源安全的形勢和電力系統技術導則的要求下， 光伏發電項目在大規模新增裝機、替代化石能源的同時，需不斷 提升電能質量、提高調峰填谷能力，保障電力供應體系穩定運行。 

3．市場化推進對加快光伏行業發展迎來新挑戰。電價政策 方面，從 2021 年開始，光伏發電項目（含分布式光伏發電項目） 進入平價時代，對進一步調動企業特別是分布式光伏企業投資帶 來了新挑戰。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責任 權重、分布式發電市場化交易、綠色電力和碳交易、儲能相關政 策的發布，對光伏發電項目全面參與市場競爭、融合電力輔助服 務市場提出了新課題。

 4．綠色發展理念對加快光伏發展明確更高內涵。積極踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，注重光伏資源開發與城市發展、 鄉村振興、生態環境相協調，推進構建人與自然和諧共生的發展 格局，解決光伏發電產業全壽命周期無害化、綠色化問題，協調 分布式光伏發電和城市發展、美麗鄉村的互促和諧關系，把生態 環境負面影響降到最低，實現光伏發展與生態環境相融合。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九大歷次全會精神，深化落 實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以創新、協調、綠色、 開放、共享發展理念為引領，按照市委確立的“12345”總體工 作布局，立足提前實現“碳達峰、碳中和”目標，大力推進能源供 給側結構性改革，把加快提升光伏產業開發規模和質量，作為推 進光伏產業發展的主攻方向，以發展為核心、改革開放為動力、 技術進步為支撐，加強完善體制機制和產業體系建設，推進光伏 發電高質量發展，大幅提高光伏發電在能源生產和消費中的比 重，加快構建清潔低碳、安全高效的現代化綠色能源體系。

1.堅持統籌規劃。結合全市光照資源、國土空間規劃和各類 保護區、生態紅線等因素，統籌規劃資源開發、產業布局，引領 光伏產業健康有序發展，促進綠色城鎮、綠色交通、綠色產業、 綠色生態建設。 

2.堅持市場主導。更好發揮市場配置資源的決定性作用，堅 持以競爭性為主的方式配置資源，注重政府引導、強化頂層設計， 形成良好的光伏產業發展環境。

 3.堅持協同發展。因地制宜、多措并舉，依據光伏、國土資 源和電網接入等條件，大力引導和鼓勵各類市場主體以整縣（市、 區）屋頂為主要形式開發分布式光伏，統籌規劃和推進集中式光 伏電站開發，科學合理地推動光伏資源有序協同開發。 

4.堅持生態優先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色 發展理念，堅持生態保護優先，在保護中發展、在發展中保護， 把保護環境作為項目規劃建設的先決條件。 

5.堅持融合發展。全面推進光伏開發和設備制造融合發展， 互促成長和發展，加快構建高端光伏制造、新型儲能裝備、智慧 光伏系統集成、智慧光伏發電示范應用為特色的產業鏈體系，助 推區域經濟高質量轉型和快速發展。 

圍繞打造特色產業鏈體系，推動光伏發電規模化開發建設， 促進相關產業配套發展。到 2025 年，全市光伏發電新增裝機規 模 800 萬千瓦，其中：統籌開發集中式地面電站 600 萬千瓦， 鼓勵各類社會主體開發分布式光伏 200 萬千瓦。

 到 2035 年，全市光伏發電新增裝機規模累計達到 1700 萬千瓦，同時加快形成以高端光伏制造、新型儲能裝備、分布式 智慧光伏發電示范應用為主的特色光伏產業體系，打造北方最大 的光伏組件生產基地和智能運維制造基地。 

(一)大力推進光伏發電高質量開發

 1.大力拓展分布式光伏開發。積極鼓勵、大力支持工業企業、 公共建筑、市政文旅、交通設施、商貿餐飲物流、城鄉居民住宅、 農林等領域，利用適合安裝光伏（具備安裝條件及安裝價值）的 建構物屋頂、場地開發光伏發電，推廣光伏發電與建筑一體化應 用。積極引導和推進高能耗、具備光伏開發建設條件的企業（項 目）配套開發光伏項目，新建廠房及配套用房或者老舊廠房升級 改造，按照“宜規盡規”“宜建盡建”的原則進行光伏開發設計和項 目開發。到 2025 年，新開發分布式光伏裝機容量達到 200 萬 千瓦。 

2.積極實施整縣屋頂光伏試點示范。積極推進各類園區、工 商企業、黨政機關、事業單位、城鄉住宅等屋頂光伏利用，推廣 光伏發電與建筑一體化應用。推進實施整縣屋頂分布式光伏試 點、示范。在玉田、曹妃甸、豐南、樂亭、遷西 5 個國家試點縣 區和遷安市省級試點基礎上，按照就地消納、整縣推進、因地制 宜、宜建盡建、分步實施的原則和國家整縣（市、區）屋頂分布 式光伏開發試點基本要求，2023 年底前各試點縣(市、區)屋頂 分布式光伏開發建設達到國家要求，努力將玉田、樂亭打造成綠 色低碳發展示范縣。 

3.有序推進集中式光伏開發。充分利用荒山荒坡、坑塘水面、 鹽池、礦山等土地，因地制宜開發光伏基地項目。在南部曹妃甸、 灤南、樂亭、海港等縣區,結合水產養殖業、農業、鹽業等既有 產業，規劃建設總量 500 萬千瓦漁光互補、鹽光互補基地項目； 在北部玉田、遵化、遷西、遷安、灤州等縣(市),利用荒山荒坡, 規劃建設總量 100 萬千瓦集中式光伏發電項目。要充分發揮集 中式光伏電站規模化開發優勢，降低建設成本；加強送出通道規 劃和建設，提高光伏發電項目消納能力和送出通道的利用水平。

 4.加快建設大型光伏發電基地。加快列為國家第二批大型風 電光伏基地項目的開發建設。在樂亭縣開發建設 1GWp 漁光互 補+儲能+制氫一體化綜合示范項目、樂亭沿海 100 萬千瓦光伏 基地項目，在曹妃甸區開發建設綠色低碳能源 1.5GWp 光伏發 電項目。充分發揮土地空間集約利用優勢，帶動光伏全產業鏈提 質增效。

1.統籌推進風光水火儲協同發展。合理布局大型光伏發電項 目，加快推進遷西抽水蓄能電站等電力調峰調頻、儲能體系建設； 結合市中心區、曹妃甸區、海港區等大型火電企業改造升級，統 籌本地電力生產、消納和外送，優化電力生產調度、實施多能協 同運行和高效利用，建設風光水儲一體化、可再生能源綜合開發 基地，降低可再生能源綜合開發成本。 

2.積極推動網源荷儲一體化建設。鼓勵我市鋼鐵、化工、建 材等既有高耗能企業，利用自有廠區、廠房屋頂、尾礦庫或廠區 周邊可用土地開發建設光伏項目，配套建設儲能設施，滿足企業自身、就近電力用戶用電需求。充分挖掘和釋放我市用電企業調 節潛力，積極通過政策引導和運行調控，最大化調動(或發揮)負 荷側調節響應能力，加強源網荷儲多向互動，降低電網調峰成本， 保障電力系統的穩定運行。重點引導和推進首鋼遷鋼、冀東油田、 三友集團等重耗能企業網源荷儲項目建設，降低企業碳排放促進 企業低碳綠色發展。

 3.大力推行多領域“光伏+”布局。結合煤礦塌陷區、礦山修 復區等生態脆弱區域修復，創新各類符合我市實際的“光伏+生 態治理”“光伏+電代煤”“光伏+儲能”“光伏+充電”“光伏+制 氫”等綜合開發利用模式，全面拓展光伏發展空間，推進光伏多 元化利用，提高資源利用效能；積極推進光伏開發與城鄉建設、 公用和工商民用建筑、鄉村振興、旅游開發的緊密結合，帶動邊 遠地區交通等公共基礎設施建設水平的提升。

 4.全面加快光伏制造體系建設。大力促進光伏產業集聚、加 大推廣應用力度、組織實施創新驅動、優化產業布局，加快推進 光伏產業制造產業全面發展。 一是鞏固提升高效太陽能電池開發制造技術。依托唐山海泰 發展高轉換率、長壽命晶硅電池，鞏固提升既有先進組件制造技 術，包括半片、MBB（多主柵）、疊瓦、拼片、雙面組件等；積 極支持低反射率絨面制備、等離子鈍化、低溫電極技術等技術的 研究及應用；鼓勵技術成熟的 HJT 電池（異質結）、PERC（發 射極和背面鈍化）電池規模化生產，加大 TOPCon 電池（隧穿 氧化層鈍化接觸）技術研發及產業化力度，促進多種新型高效電 池共同發展。積極跟進 BIPV 產品（光伏建筑一體化）發展趨勢  及柔性化應用的需求，重點引進碲化鎘、銅銦鎵硒等高效薄膜電 池等技術和企業。

 二是加大智能逆變及配套裝備引進力度。積極引進陽光電 源、華為等集電力變換、遠程控制、數據采集、在線分析、環境 自適應等于一體的高效智能光伏逆變器、控制器、匯流箱等智能 裝備生產企業。重點布局突破 6MW 以上的高功率密度降低發電 系統度電成本逆變技術，積極探索 35kV 直掛技術，提高光伏發 電效率。適應光儲融合、光伏制氫的發展趨勢，加快發展逆變儲 能光伏系統等光儲一體化產品，搶先布局光儲、光氫一體的電力 轉換設備研發及產業化。依托智能光伏逆變的領先優勢，聚集創 新資源及配套企業，在玉田、樂亭等縣區打造新能源設備制造基 地。 

三是加快布局儲能產品及系統生產體系。積極推進和支持航 天國軒擴能升級，積極引進寧德時代、比亞迪等國內外知名企業， 推進新能源儲能產品及系統集成技術研發，重點推進適用于新能 源應用領域的磷酸鐵鋰電池、三元鋰電池、液流電池等制造及時 和產品開發，實現鋰電池循環壽命 10000 次以上，單體能量密 度 200 瓦時/公斤以上；大力支持適用于新能源應用領域的高集 成度、高安全性、智能化的儲能系統集成技術研發；積極組織研 發升級 BMS（電池管理系統）、EMS（能量管理系統）和云平臺， 形成儲能系統輔助光伏等新能源并網、電力調頻調峰、需求側響 應、微電網、戶用等多種成熟的系統解決方案，打造具有爭力的 儲能裝備及系統產業基地。

 5.加快培育光伏開發智能運維體系。大力推廣利用5G通信、人工智物聯網、大數據等新一代信息技術與光伏開發項目的緊密 結合，支持智能清掃、智能跟蹤、智能監控技術等先進運維技術 的研發及應用。重點開發智能光伏發電管理系統，實現信息采集 與分析、遠程監控與調度、智能檢測與診斷、故障報警與處理的 一體化運行與管理。鼓勵存量光伏電站智能化升級改造，加快智 能清掃機器人、智能巡檢無人機等智能化設備和產品的開發應 用，探索智能運維和共享運維模式。選擇一批具有沿海特點漁光 互補、鹽光互補光伏電站，開展智能運維示范項目建設，盡快形 成具有唐山特色的光伏電站智能運維模式和系統。重點將玉田 縣、曹妃甸區、樂亭縣—海港區打造成具有一定影響力的規模化、 平臺化光伏電站智能運維區域。 

6.加快智能化區域配套電網建設。積極結合國網冀北電力公 司、唐山供電公司，充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的 平臺和樞紐作用，緊密結合我市光伏等新能源發展要求，積極接 入和消納新能源。積極推進電力系統調節能力和靈活性的全面提 升，組織電網公司、光伏開發企業及設備制造商開展電網吸納不 穩定電源的研究，針對光伏發電和電網雙方的技術特點制定合理 可行的技術標準和管理辦法，兼顧光伏電力發展和電網企業穩定 供應需求，深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節 能力，促進智能電網的發展，確保光伏資源有序開發的順利實施。 

7.健全光伏發電消納保障機制。強化可再生能源電力消納責 任權重的引導作用，制定分縣區、重點企業光伏發電等新能源電 力消納責任權重目標并逐年提升，引導各縣（市、區）、重點企 業更多更好開發利用光伏發電等可再生能源，推動各類光伏發電 電力交易。建立健全光伏發電電力消納長效機制，科學制定光伏 發電合理利用率指標，形成有利于光伏發電行業發展和系統整體 優化的動態調整機制。統籌電源側、電網側、負荷側資源，完善 調度運行機制，多維度提升電力系統調節能力。推動源網荷儲消 納責任，構建由電網保障消納、市場化自主消納、分布式發電交 易消納共同組成的多元并網消納機制。 四、環境影響評價 

（一）環境影響分析。

“十四五”期間，我市光伏發電裝機和 消費占比將快速提升。本規劃安排實施項目運營期內每年可向電 網提供約 100 億千瓦時的清潔電力，相當于減少發電用標煤約 300 萬噸，減少二氧化碳排放約 820 萬噸，減少粉塵排放 320 萬噸、二氧化硫排放 1800 噸、氮氧化物排放 1700 噸。 

（二）環境保護措施。

規劃實施過程中,嚴格執行環境影響 評價制度，嚴格落實國土空間規劃，堅守生態保護紅線和永久基 本農田底線，在規劃選址、并網線路等方面確保區域生態功能避 讓環境敏感性因素。 加強項目布局、建設、運營、退役全環節、全生命周期環境 保護，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和 生態環境準入清單“三線一單”要求，嚴格執行環保標準，做到環 境保護設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產”，預防 和減輕環境影響。 通過規劃實施，“十四五”期間在推動光伏發電加快健康發展 的同時，實現與生態環境的友好共贏，為實現“雙碳”目標做出重 要貢獻。 

（一）強化政策引導。各級政府要服務全市光伏發電發展大 局，積極制定有序促進光伏發電項目開發、電力消納等相關政策。 按照轄區資源稟賦、用地保障、電網接入和建設成本等條件，科 學合理制定發展目標和建設規模。積極營造良好的投資建設環 境，統籌好資源配置和項目建設，用足用好資源稟賦，積極克服 建設成本、綠電消納等方面問題，切實推動項目早落地、早見效。 

（二）強化組織協調。市發展改革委要會同市有關部門適時 開展規劃實施評估工作，及時向社會發布相關信息。市直各有關 主管部門要按照職責分工，制定和完善相應的配套措施，明確目 標責任，加強組織協調和檢查指導，保證各項政策措施落實到位， 推進“十四五”規劃的實施落實。各縣(市、區)政府要按照本規劃 確定的目標任務和政策措施，緊密結合當地實際，研究制訂具體 的行動方案，確保完成各項任務。 

（三）強化要素保障。加大土地、財政、金融等要素保障對 光伏產業有序發展的支持力度。做好規劃銜接，預留項目國土空 間，保障用地指標；出臺合理用地、用海支持性政策，支持符合 光伏發電項目等不改變原有用地性質的設施采取以租代征或臨 時占用的方式用地、用海，明確按要求不征收城鎮土地使用稅和 耕地占用稅；完善和制定有關價格政策；提升對光伏發電項目的 觀測評價、功率預測、災害預警能力等。 

（四）強化技術攻關。圍繞光伏發電發展的新要求、新特點、 新趨勢，加快科技開發，推動技術進步，加快關鍵技術攻關。依 托資源優勢和相關產業政策，引進先進光伏裝備制造企業落戶我 市，為我市光伏產業發展注入新的發展動力。加快光伏發電科研 成果轉化平臺建設，鼓勵企業與高校、科研單位實行產學研聯合， 開發具有自主知識產權的新能源利用新技術和新產品，加速科研 成果的轉化及產業化。加強光伏發電產業和大數據融合，積極利 用大數據、互聯網、云計算、人工智能等先進技術和理念，推動 新能源產業與信息化深度融合，培育新能源產業新生態。 

（五）強化規劃實施評估。建立規劃實施常態化監測評估機 制，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。建立規劃實施年度 評估、中期評估和末期評估制度，跟蹤分析規劃實施情況，及時 掌握目標任務進度。提高監管效能，創新評估方式，建立高效透 明的能源規劃實施評估體系，重點評估規劃發展目標、重點任務 和重點工程落實情況，及時協調解決突出問題，實施閉環管理， 確保規劃落實到位。 

附件：1.唐山市整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點情況 匯總表 

2.唐山市光伏發電規劃項目裝機匯總表 

3.唐山市已批待建（在建）項目匯總表

 4.規劃項目清單