中東、中亞地區近32個國家在《巴黎協定》中承諾要控制溫室氣體排放。為實現該承諾，各國亟需將氣候政策納入國家經濟戰略中。

人們就當前形勢展開研究，該研究首次評估了中東和中亞地區碳減排進程中的具體實施情況，并進一步確定相應的財政政策。

這些國家共同承諾，截止至2030年，將溫室氣體年排放量在當前基礎上減少13%至21%，具體減少量的多少則取決于是否有外部力量支持。這意味著該地區需要在未來8年內將人均排放量減少7%。然而，據統計，只有少數國家在保持經濟增長的同時可以實現一定量的碳減排。

在碳減排的最新相關政策中，中東和東亞地區的兩項財政政策備受關注。第一是提高化石燃料的有效價格，第二是加大對可再生能源的公共投資力度。

提高化石燃料的有效價格

首先，逐步取消燃料補貼、分階段征收碳稅等措施都可以助力該地區盡快實現2030年碳減排目標。例如，在中東、北非、阿富汗和巴基斯坦(MENAP)等地，每排放一噸二氧化碳將分階段征收8美元的碳稅；在高加索和中亞(CCA)地區，每排放一噸二氧化碳將分階段征收4美元的碳稅。

一些國家已經開始行動。例如，哈薩克斯坦推出了碳排放交易計劃；約旦持續穩步淘汰燃料補貼；沙特阿拉伯新建了區域碳信用市場。

提高化石燃料的有效價格在短期內或將面臨挑戰，因為這需要當代人承擔起能源轉型的重擔。那些依賴廉價能源的弱勢人群和微小企業更容易受到此次轉型的影響。盡管國家減少對廉價能源的補貼并增加額外稅收，助力能源轉型穩步推進，但整體上看，國家總體經濟增長暫時放緩，通貨膨脹或將加劇。

但長遠來看，能源轉型將留給后代清潔、節能、具有潛在競爭力的經濟模式。在這種經濟模式下，公共財政更穩健，資源分配更有效。

投資可再生能源

在燃料補貼僅減少三分之二且不征收碳稅的情況下，加大對可再生能源的投資力度同樣可以實現該地區的減排目標。例如，2023年至2030年期間，MENAP和CCA地區分別對可再生能源進行7700億美元和1140億美元的額外公共投資，占當地目前國內生產總值的五分之一以上。

大規模的可再生能源項目也已啟動。例如，卡塔爾建成了世界上最大的太陽能發電廠，發電產能達到800兆瓦，滿足該國峰值需求的十分之一；迪拜建成了單站點太陽能發電廠，產能達5000兆瓦，成為中東同類項目中規模最大的發電廠。

該舉措的優勢有以下兩點。首先，由于價格漲幅較小，家庭和企業改變能源消費習慣的壓力減少。此外，加大對可再生能源的投資力度將創造更多就業機會，推動經濟快速增長，增強石油進口國能源安全。

但從長期來看，該舉措仍存在一些問題。例如，燃料補貼雖有所減少，但仍有可能繼續影響能源價格、限制能源效率，部分經濟領域的碳排放甚至不減反增。此外，加快能源轉型需要大量公共支出，可能會影響國家財政和宏觀經濟的穩定，給子孫后代留下的可用資源也相應變少。

是時候采取行動了！

各國確立相關財政政策應基于國情，并充分考慮現有預算資源。無論采取何種政策，盡早落實于實際行動才是盡快實現碳減排目標的必由之路。

盡早開展行動可以為各項工作提供充足的時間，如國內將可以展開更充分、更深入的公共討論，私營部門可以多次調整其運營策略以適應預期政策變化，當局政府也可以通過實施相關政策來應對潛在不利影響(如社會安全網的改善等)。這也將有助于加快其他領域政策的實施進度和結構改革進程，幫助地區國家更順利地實現綠色低碳經濟轉型。

作者：金曉坤 來源：能源輿情 責任編輯：jianping