作為歐盟新能源和工業政策的重要組成部分，歐盟委員會的新電力市場改革方案在推出前和推出后都受到了廣泛的關注。

在最新披露的電改方案中，歐盟希望通過一系列改革方案，推動可再生能源的加快部署、降低電力價格的波動來保護消費者和用戶，在穩妥推進凈零進程的同時提升歐洲工業的競爭力。

相較于此前提出的激進改革口號，新版的電力市場改革方案要更為謹慎穩妥。首要原因就是去年大幅波動的能源市場已經趨于平靜，高漲的天然氣價格也已經明顯回落。其次是，由于各國實際條件和訴求不同，歐盟內部對待電改的態度分成了截然不同的兩大陣營，本次發布的方案也是妥協之后的產物。

歐盟新電改方案出臺

當地時間3月14日，歐盟委員會公布新的電力市場改革方案。方案提出將對歐盟相關電力法規等進行修改，同時鼓勵與非化石能源電力簽訂長約、引入更加靈活的電網負荷等，以期減少化石能源對消費者能源消費的影響，確保廉價可再生能源的成本優勢得以體現。

路孚特高級能源轉型分析師靳博陽對21世紀經濟報道記者表示，本次歐盟電改方案的主要目的是保護消費者和用戶、降低電價波動，手段則是鼓勵并提高差價合約和直接購電協議（PPA）的比例等。

電改方案希望加快可再生能源的部署、推動其在電力系統中的整合，進而逐漸淘汰天然氣發電。該方案還希望通過需求側響應、儲能和運用其他穩定的可再生能源的方式來提升電力系統的靈活性。

由于歐盟需要將其可再生能源部署率提高三倍，以實現綠色協議工業計劃和REPower EU計劃，因此本次改革的核心也包括促進可再生能源產業的投資。歐盟預計其可再生能源產量（主要是風能和光伏）占比將從2020年的37%提升至2030年的65%以上，因此該法案將改善當地可再生和低碳能源生產商的投資條件。法案還擴大了此前應對危機而采用的“調峰”舉措，即通過降低高峰時段電力需求來減少電力部門的天然氣消耗。

歐盟委員會能源專員Kadri Simson在接受媒體采訪時表示，當前市場機制過于關注短期市場信號，使得當地消費者處于弱勢地位，無法享受廉價可再生能源價格的好處。

歐盟委員會在官方新聞稿中表示，二十多年來，歐盟的電力市場確保了當地的電力供應，保證了合理的電價并推動歐盟的脫碳進程。但2021年和2022年，歐盟能源價格大幅上漲，尤其是俄烏沖突爆發之后，世界能源市場變得更加不穩定。盡管可再生能源的價格在不斷降低，但包括家庭和企業在內的不少消費者的能源消費支出正大幅增加。

歐盟和歐盟成員國在過去兩年采取了一系列緊急措施來減輕能源危機對社會經濟的影響，但這場危機也暴露了歐盟電力市場機制中的一些弱點，尤其是如何應對能源市場的極端變化情況。歐盟委員會指出，由于化石燃料發電在電價設定方面仍占據著突出的地位，電價的大幅波動凸顯了歐盟電力系統對進口化石燃料的依賴，并且缺乏在非化石燃料電力方面的靈活性。

靳博陽表示，可再生能源占比的提高，暴露了歐盟批發電力市場設計的一些短板，歐盟未來需要適合更高比例能源的市場設計。

分歧中妥協的產物

歐盟委員會的新電力市場改革方案是歐盟緩解能源危機沖擊的一系列措施的組成部分，該計劃將提交給歐盟議會和各成員國評估通過，之后才會正式生效。

相較于2022年歐盟委員會在能源危機當中提出的電改愿景，本次提出的方案要保守一些，原因也是顯而易見的：去年天然氣價格暴漲帶動電價大漲，如今氣價已經明顯回落，極端情況下的能源危機也似乎逐漸遠去，電力市場改革也沒有了當初的急迫性。

圍繞電改的方向，歐盟內部國家仍存在著較大的分歧，歐盟和德國就是其中的代表，這也是本次電改方案最終更為穩妥謹慎的原因之一。

今年1月，西班牙政府發布一份文件，呼吁進行更為激進的電力市場改革，希望將天然氣價格上限定得盡可能更低，并建議歐盟委員會將電價與天然氣市場徹底脫鉤，這些舉措得到法國、意大利等南歐國家的支持。

但以德國為代表的國家則認為當前的市場制度不存在問題，電價上漲只是天然氣供給減少而造成的特殊情況，也有市場機構警告過度干預可能會擾亂能源市場的正常運作。

在本輪電改方案中，歐盟委員會更加重視政府管理措施的作用，同時也賦予了各成員國更多的職能。

博眾智合能源轉型論壇中國區總裁、北京師范大學環境學院客座教授涂建軍對21世紀經濟報道記者表示，歐盟電力系統運行具有鮮明的市場化特點，其現貨價格由邊際發電成本決定，而歐洲能源危機期間的交易價格往往是由天然氣發電廠來決定，這也導致了危機期間電價的大幅上漲和劇烈波動。由于當前歐洲市場的氣價已明顯回落，歐盟各成員國推動電力市場改革的政治意愿也相應出現了調整，當前電改方案也是歐盟內部不同政治訴求妥協后的一個產物，體現了當前全球能源供需的新局勢。

從宏觀層面來看，市場化的機制在應對極端市場變化和能源危機方面，與政府主導的機制相比在干涉市場的速度等領域還存在一定差距。以同期的中國能源行業為例，消費者和企業受到能源危機和電力波動的影響就要小得多。

涂建軍表示，面對能源市場運行過程中出現的新問題，歐盟一直在動態地推動對電力市場的改革，本次電力機制調整也是市場形勢變化之后，歐盟對電力市場管制動態調整的一個階段性表現。為靈活應對市場供需變化，歐盟內部成員國正在通過談判與妥協來推進改革進程，這也是本輪歐盟電改的一個顯著特點。




作者：彭強 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：jianping