《廣東電力零售市場管理辦法》公開征求意見
4月21日，廣東省能源局發布公開征求《廣東電力零售市場管理辦法》（征求意見稿）意見的通告。通告稱，為深化電力市場化改革，加強和規范廣東電力零售市場交易管理，維護零售市場秩序，促進電力零售市場健康發展，廣東省能源局組織有關方面研究編制了《廣東電力零售市場管理辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，歡迎各界人士
4月21日，廣東省能源局發布公開征求《廣東電力零售市場管理辦法》（征求意見稿）意見的通告。通告稱，為深化電力市場化改革，加強和規范廣東電力零售市場交易管理，維護零售市場秩序，促進電力零售市場健康發展，廣東省能源局組織有關方面研究編制了《廣東電力零售市場管理辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，歡迎各界人士積極獻言獻策。
此次公開征求意見時間為2023年4月21日至4月28日。
此次公開征求意見時間為2023年4月21日至4月28日。
廣東電力零售市場管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強和規范廣東電力零售市場交易管理，維護零售市場秩序，保護各類市場主體的合法權益，促進電力零售市場健康發展。根據國家有關法律、法規、政策，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東電力市場，以本辦法為基礎，制定相關實施細則。本辦法及相關實施細則共同構成廣東電力零售市場管理體系。任何市場成員從事廣東電力市場零售交易及其相關活動，應當遵守廣東電力零售市場管理體系。
第三條 廣東電力零售市場運行堅持依法合規、開放競爭、安全高效、自律管理、優質服務、常態監管的原則。
第四條 電力零售市場活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條 廣東電力交易中心有限責任公司（以下簡稱“電力交易機構”）負責向市場主體提供支撐廣東電力零售市場交易的信息技術系統（以下簡稱“零售平臺”），承擔零售平臺有關零售交易活動管理。
第六條 政府主管部門、能源監管機構等依法對零售市場行為實施監管。
第二章 權利與義務
第七條 零售用戶的權利與義務。
(一) 參與電力零售交易，簽訂和履行零售合同、供用電合同等。
(二) 獲得公平的輸配電服務和電網接入服務，按規定支付購電費、輸配電費、政府性基金及附加等。
(三) 按規定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關交易信息；所提供的信息應當真實、準確、完整、有效。
(四) 遵守有關電力需求側管理規定，執行用電負荷管理。
(五) 根據電網企業（包括增量配網企業）出具的結算通知單支付或收取結算電費、獲取或開具電費發票（包括增值稅專用發票）。
(六) 法律法規規定的其他權利和義務。
第八條 售電公司的權利與義務。
(一) 參與電力零售交易，簽訂和履行零售合同等。
(二) 按照國家有關規定，在指定網站上公示公司資產、經營狀況等情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。
(三) 按規定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息。
(四) 應承擔保密義務，不得泄露用戶信息。
(五) 根據電網企業出具的結算通知單獲取或開具增值稅專用發票，支付或者收取結算電費。
第七條 零售用戶的權利與義務。
(一) 參與電力零售交易，簽訂和履行零售合同、供用電合同等。
(二) 獲得公平的輸配電服務和電網接入服務，按規定支付購電費、輸配電費、政府性基金及附加等。
(三) 按規定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關交易信息；所提供的信息應當真實、準確、完整、有效。
(四) 遵守有關電力需求側管理規定，執行用電負荷管理。
(五) 根據電網企業（包括增量配網企業）出具的結算通知單支付或收取結算電費、獲取或開具電費發票（包括增值稅專用發票）。
(六) 法律法規規定的其他權利和義務。
第八條 售電公司的權利與義務。
(一) 參與電力零售交易，簽訂和履行零售合同等。
(二) 按照國家有關規定，在指定網站上公示公司資產、經營狀況等情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。
(三) 按規定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息。
(四) 應承擔保密義務，不得泄露用戶信息。
(五) 根據電網企業出具的結算通知單獲取或開具增值稅專用發票，支付或者收取結算電費。
(六) 法律法規規定的其他權利和義務。
第九條 電力交易機構的權利與義務。
(一) 提供電力零售交易的場所、設施。
(二) 研究擬訂電力零售交易規則和有關制度。
(三) 組織和管理電力零售交易。
(四) 負責市場主體注冊管理，管理零售平臺使用賬戶，管理成員注冊信息和檔案資料。
(五) 擬訂零售交易合同范本，提供電力交易結算依據及相關服務。
(六) 監測和分析市場運行情況。
(七) 根據市場交易實際需要，規劃、建設功能健全、運行可靠的零售平臺；負責零售平臺的運營，支撐市場主體接入和各類電力交易開展。
(八) 配合對市場運營規則進行分析評估，提出修改建議。
(九) 經授權開展市場主體信用評價，維護市場秩序。
(十) 按規定披露和發布信息。
(十一) 法律法規規定的其他權利和義務。
第十條 電網企業的權利與義務。
(一) 保障輸配電設施的安全穩定運行。
(二) 為市場主體提供公平的輸配電服務和電網接入服務。
(三) 向市場主體提供報裝、計量、抄表、結算等各類供電服
務。
(四) 按規定收取輸配電費用，歸集交叉補貼，代國家收取政府性基金及附加等。
(五) 按照電力交易機構出具的結算依據，負責市場主體的電費收取或支付，開具或獲取電費發票（包括增值稅專用發票），及時向電力交易機構反饋市場主體欠費情況。
(六) 配合電力交易機構提供電量及檔案數據，及配合開展電量差錯退補等相關工作。
(七) 提供電網代理購電服務。
(八) 按規定披露和提供信息。
(九) 法律法規規定的其他權利和義務。
第三章 市場主體
第一節 市場化用戶
第十一條 [注冊要求]屬于工商業用電類別，且具有法人資格或具有法人條件，獨立承擔民事責任的企業法人、事業單位、社會團體等電力用戶可注冊為市場化用戶。
第十二條 [交易資格]電力用戶進入市場采用注冊制，電力交易機構負責對注冊資料完整性進行審查，電力用戶向電力交易機構辦理市場注冊后取得交易資格。
第十三條 [用戶分類]按照年用電量和電壓等級，全市場電力用戶可分為大型、中型、小型三類，目前廣東電力市場用戶準入
只有大型和中型兩類。
(一) 大型用戶。指年用電量在一定規模及以上、電壓等級10千伏及以上的工商業用戶，可自主選擇參與批發市場從發電企業購電，或參與零售市場從售電公司購電。
(二) 中型用戶。指年用電量在一定規模以下、電壓等級10千伏及以上的工商業用戶，可參與零售市場從售電公司購電。
(三) 小型用戶。指電壓等級10千伏以下的工商業用戶，若電力用戶同時有10kV以上及以下的工商業用電戶號，歸類為大、中型用戶。鼓勵小型用戶在具備條件的情況下直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。
第十四條 [分類變化]大型、中型、小型用戶在一定條件下可以相互轉化。電力交易機構根據用戶的歷史電量、電壓等級等情況按自然年核驗評估用戶類型。
第十五條 [交易權限]大型用戶完成市場注冊后默認具有零售交易權限，參與零售市場交易；若要參與批發市場交易，則須向電力交易機構申請批發交易權限。大型用戶批發、零售交易權限變更應以月度為周期。
第十六條 [用戶入市]原由電網企業代理購電的工商業用戶在每季度最后15日前完成零售平臺注冊并與售電公司簽訂線上零售合同后，下季度起可直接參與市場交易。未在每季度最后15日前完成零售平臺注冊并與售電公司簽訂線上零售合同的，繼續由電網企業代理購電。
第十七條 [市場用戶轉由電網代購]已直接參與市場交易又退出的用戶，暫由電網企業代理購電。對于零售合同到期或者解約的大型用戶，若在次月用電需求申報截止前未建立新的零售關系也未申請成為批發大用戶，則從次月開始轉為電網代理購電；對于零售合同到期或者解約的中小型用戶，若次月用電需求申報截止前未建立新的零售關系，則從次月開始轉為電網企業代理購電。
第十八條 市場用戶轉為電網企業代理購電的用戶，電價按照電網企業代理購電有關規定執行。
第二節 售電公司
第十九條 [注冊要求]售電公司應按照《售電公司管理辦法》規定的注冊條件和注冊程序，獲取交易資格。
第二十條 [小型用戶保護]小型用戶具有數量多、用電量小、變更頻繁、用戶信息處理及自我保護能力較弱等特點。在放開小型用戶參與零售市場初期，為控制市場風險，保護小型用戶權益，有序平穩推進小型用戶零售市場，向小型用戶售電的售電公司應在《售電公司管理辦法》規定的資產、履約保函、人員、服務、風險管控、信用評價等方面進一步加強管理。
第二十一條 [行為規范]售電公司應履行《售電公司管理辦法》規定的義務，并遵守市場營銷和交易行為的規范準則，包括但不限于：
(一) 售電公司應當向零售用戶全面客觀介紹相關法律法規、
業務規則、零售套餐或售電服務的特征，充分揭示風險，并按照合同的約定，如實向零售用戶提供相關的資料、信息，不得欺詐或者誤導零售用戶。售電公司應充分了解和評估零售用戶的風險承受能力，做好對零售用戶的適當性管理。
(二) 售電公司應當積極履行自身作出的承諾，依法保障零售用戶的合法權益；不得違反法律規定，擾亂市場競爭秩序，損害其他售電公司的合法權益。
(三) 售電公司不得外包或交由第三方機構開展核心售電業務。
(四) 售電公司應當依法經營，勤勉盡責，誠實守信；應當建立健全內部制度，防止信息的不當流動和濫用，防范售電公司與零售用戶之間、不同零售用戶之間的利益沖突。
第四章 賬號及檔案
第一節 零售平臺賬號管理
第二十二條 [零售平臺賬號]帳號使用方為市場主體、電網企業、市場運營機構、非市場成員及其賬號使用人，管理方為電力交易機構。零售平臺與電力交易機構各信息系統通用統一的賬號管理體系。
第二十三條 [賬號管理原則]賬號管理遵循的主要原則：
(一) 售電公司與零售用戶應注冊企業管理員賬號，代表企業在交易系統維護本企業信息，開展電力市場業務等。
(二) 個人原則上只能注冊一家零售用戶的企業管理員賬號。擔任多家零售用戶法定代表人或負責人的個人，提供有效證明后可同時持有其擔任法定代表人或負責人的零售用戶的賬號；其他情況下，個人不得注冊多家零售用戶賬號。
(三) 賬號使用人身份信息須通過實名認證。實名認證的方式包括但不限于：
1. 通過通訊服務運營商進行賬號使用人姓名、公民身份證號碼與手機號碼實名登記信息一致的驗證。
2. 通過“粵信簽”等外部系統進行的人臉生物特征信息識別驗證。
(四) 企業管理員賬號注冊時，應通過對公打款、法定代表人人臉識別等方式完成企業真實性及意愿認證，領取CA證書，完成線上授權委托書電子簽章。
(五) 市場主體應按照國家相關法律法規、本辦法相關要求，開展零售平臺賬號注冊、登錄、使用、變更、注銷等活動。具體操作流程由帳號管理相關細則承接明確。
(六) 賬號使用人須確保賬號信息真實、準確、完整，賬號名稱、密碼、手機號碼、手機驗證碼等信息應妥善保管，不向他人泄露，不與他人共同使用賬號。賬號使用人在零售平臺的所有操作均默認由本人完成，均代表相對應企業或單位行為，相關法律責任由賬號使用人及相對應企業或單位承擔。
第二節 檔案管理
第二十四條 [檔案管理原則]檔案管理遵循的主要原則：
市場主體以統一社會信用代碼作為唯一身份識別標志，電力交易機構負責對市場主體、零售交易訂單、零售合同等信息實施編碼管理。電力交易機構應建立市場主體全周期檔案管理機制，做好零售市場主體從準入注冊、檔案變更、電量采集、交易結算、直到退市的全周期的檔案管理。
第二十五條 [檔案信息分類]檔案信息主要分為基本檔案信息、工商檔案信息、用電檔案信息、零售交易信息。
(一) 基本檔案信息。包括企業管理員個人信息、常用聯系人信息等，其中售電公司基礎檔案還包括資產及從業人員等注冊信息�；緳n案由市場主體提交，市場主體應保證檔案信息的完整準確并及時更新；
(二) 工商檔案信息。以“粵商通”等系統數據為準，包括法定代表人、注冊地址等信息；
(三) 用電檔案信息。零售平臺以統一社會信用代碼自動獲取歸集電網企業營銷計量點檔案信息，包括計量點的用電類別、電量、電壓等級等，其中售電公司用電檔案由與其登記零售關系的用戶的用電檔案進行歸集。電網企業應保證用電檔案的完整準確并及時推送零售平臺。
(四) 零售交易信息。市場主體通過零售平臺開展相應業務產生的信息數據，具體包括零售套餐信息、交易過程信息、合同簽
訂信息等。
第五章 零售套餐
第二十六條 [電力零售套餐]電力零售套餐是指售電公司向零售用戶提供售電服務，并約定在某一特定時間段內按照特定的價格出售電能量的要約。
第二十七條 [零售套餐分類]電力零售套餐可分為固定價格套餐和非固定價格套餐。
(一) 固定價格套餐電能量價格有明確預期，不隨其他市場價格變動而調整。固定套餐可采用一口價等價格形式。
(二) 非固定價格套餐一般包含市場價格聯動、燃料價格聯動等價格形式，其中：
1.市場價格聯動指的是電能量價格與電力市場價格掛鉤，隨某個電力市場價格變動而上下浮動的價格。。
2.燃料價格聯動指的是電能量價格與一次能源價格掛鉤，隨一次能源價格變動而上下浮動的價格。
3.浮動電費電價是指零售用戶與售電公司雙方協商確定的對全電量上浮或下降固定單價的價格形式。
4.綠電環境溢價是指綠色電力的環境屬性價值。
第二十八條 [套餐設計原則]套餐設計遵循“公平合理、風險可控、清晰易懂、動態評估”的主要原則：
(一) 零售套餐框架按普遍適用原則由電力交易機構統一設計，各類術語應使用清晰易懂的標準名稱結構、格式和條款。
(四) 按規定收取輸配電費用，歸集交叉補貼，代國家收取政府性基金及附加等。
(五) 按照電力交易機構出具的結算依據，負責市場主體的電費收取或支付，開具或獲取電費發票（包括增值稅專用發票），及時向電力交易機構反饋市場主體欠費情況。
(六) 配合電力交易機構提供電量及檔案數據，及配合開展電量差錯退補等相關工作。
(七) 提供電網代理購電服務。
(八) 按規定披露和提供信息。
(九) 法律法規規定的其他權利和義務。
第三章 市場主體
第一節 市場化用戶
第十一條 [注冊要求]屬于工商業用電類別，且具有法人資格或具有法人條件，獨立承擔民事責任的企業法人、事業單位、社會團體等電力用戶可注冊為市場化用戶。
第十二條 [交易資格]電力用戶進入市場采用注冊制，電力交易機構負責對注冊資料完整性進行審查，電力用戶向電力交易機構辦理市場注冊后取得交易資格。
第十三條 [用戶分類]按照年用電量和電壓等級，全市場電力用戶可分為大型、中型、小型三類，目前廣東電力市場用戶準入
只有大型和中型兩類。
(一) 大型用戶。指年用電量在一定規模及以上、電壓等級10千伏及以上的工商業用戶，可自主選擇參與批發市場從發電企業購電，或參與零售市場從售電公司購電。
(二) 中型用戶。指年用電量在一定規模以下、電壓等級10千伏及以上的工商業用戶，可參與零售市場從售電公司購電。
(三) 小型用戶。指電壓等級10千伏以下的工商業用戶，若電力用戶同時有10kV以上及以下的工商業用電戶號，歸類為大、中型用戶。鼓勵小型用戶在具備條件的情況下直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。
第十四條 [分類變化]大型、中型、小型用戶在一定條件下可以相互轉化。電力交易機構根據用戶的歷史電量、電壓等級等情況按自然年核驗評估用戶類型。
第十五條 [交易權限]大型用戶完成市場注冊后默認具有零售交易權限，參與零售市場交易；若要參與批發市場交易，則須向電力交易機構申請批發交易權限。大型用戶批發、零售交易權限變更應以月度為周期。
第十六條 [用戶入市]原由電網企業代理購電的工商業用戶在每季度最后15日前完成零售平臺注冊并與售電公司簽訂線上零售合同后，下季度起可直接參與市場交易。未在每季度最后15日前完成零售平臺注冊并與售電公司簽訂線上零售合同的，繼續由電網企業代理購電。
第十七條 [市場用戶轉由電網代購]已直接參與市場交易又退出的用戶，暫由電網企業代理購電。對于零售合同到期或者解約的大型用戶，若在次月用電需求申報截止前未建立新的零售關系也未申請成為批發大用戶，則從次月開始轉為電網代理購電；對于零售合同到期或者解約的中小型用戶，若次月用電需求申報截止前未建立新的零售關系，則從次月開始轉為電網企業代理購電。
第十八條 市場用戶轉為電網企業代理購電的用戶，電價按照電網企業代理購電有關規定執行。
第二節 售電公司
第十九條 [注冊要求]售電公司應按照《售電公司管理辦法》規定的注冊條件和注冊程序，獲取交易資格。
第二十條 [小型用戶保護]小型用戶具有數量多、用電量小、變更頻繁、用戶信息處理及自我保護能力較弱等特點。在放開小型用戶參與零售市場初期，為控制市場風險，保護小型用戶權益，有序平穩推進小型用戶零售市場，向小型用戶售電的售電公司應在《售電公司管理辦法》規定的資產、履約保函、人員、服務、風險管控、信用評價等方面進一步加強管理。
第二十一條 [行為規范]售電公司應履行《售電公司管理辦法》規定的義務，并遵守市場營銷和交易行為的規范準則，包括但不限于：
(一) 售電公司應當向零售用戶全面客觀介紹相關法律法規、
業務規則、零售套餐或售電服務的特征，充分揭示風險，并按照合同的約定，如實向零售用戶提供相關的資料、信息，不得欺詐或者誤導零售用戶。售電公司應充分了解和評估零售用戶的風險承受能力，做好對零售用戶的適當性管理。
(二) 售電公司應當積極履行自身作出的承諾，依法保障零售用戶的合法權益；不得違反法律規定，擾亂市場競爭秩序，損害其他售電公司的合法權益。
(三) 售電公司不得外包或交由第三方機構開展核心售電業務。
(四) 售電公司應當依法經營，勤勉盡責，誠實守信；應當建立健全內部制度，防止信息的不當流動和濫用，防范售電公司與零售用戶之間、不同零售用戶之間的利益沖突。
第四章 賬號及檔案
第一節 零售平臺賬號管理
第二十二條 [零售平臺賬號]帳號使用方為市場主體、電網企業、市場運營機構、非市場成員及其賬號使用人，管理方為電力交易機構。零售平臺與電力交易機構各信息系統通用統一的賬號管理體系。
第二十三條 [賬號管理原則]賬號管理遵循的主要原則：
(一) 售電公司與零售用戶應注冊企業管理員賬號，代表企業在交易系統維護本企業信息，開展電力市場業務等。
(二) 個人原則上只能注冊一家零售用戶的企業管理員賬號。擔任多家零售用戶法定代表人或負責人的個人，提供有效證明后可同時持有其擔任法定代表人或負責人的零售用戶的賬號；其他情況下，個人不得注冊多家零售用戶賬號。
(三) 賬號使用人身份信息須通過實名認證。實名認證的方式包括但不限于：
1. 通過通訊服務運營商進行賬號使用人姓名、公民身份證號碼與手機號碼實名登記信息一致的驗證。
2. 通過“粵信簽”等外部系統進行的人臉生物特征信息識別驗證。
(四) 企業管理員賬號注冊時，應通過對公打款、法定代表人人臉識別等方式完成企業真實性及意愿認證，領取CA證書，完成線上授權委托書電子簽章。
(五) 市場主體應按照國家相關法律法規、本辦法相關要求，開展零售平臺賬號注冊、登錄、使用、變更、注銷等活動。具體操作流程由帳號管理相關細則承接明確。
(六) 賬號使用人須確保賬號信息真實、準確、完整，賬號名稱、密碼、手機號碼、手機驗證碼等信息應妥善保管，不向他人泄露，不與他人共同使用賬號。賬號使用人在零售平臺的所有操作均默認由本人完成，均代表相對應企業或單位行為，相關法律責任由賬號使用人及相對應企業或單位承擔。
第二節 檔案管理
第二十四條 [檔案管理原則]檔案管理遵循的主要原則：
市場主體以統一社會信用代碼作為唯一身份識別標志，電力交易機構負責對市場主體、零售交易訂單、零售合同等信息實施編碼管理。電力交易機構應建立市場主體全周期檔案管理機制，做好零售市場主體從準入注冊、檔案變更、電量采集、交易結算、直到退市的全周期的檔案管理。
第二十五條 [檔案信息分類]檔案信息主要分為基本檔案信息、工商檔案信息、用電檔案信息、零售交易信息。
(一) 基本檔案信息。包括企業管理員個人信息、常用聯系人信息等，其中售電公司基礎檔案還包括資產及從業人員等注冊信息�；緳n案由市場主體提交，市場主體應保證檔案信息的完整準確并及時更新；
(二) 工商檔案信息。以“粵商通”等系統數據為準，包括法定代表人、注冊地址等信息；
(三) 用電檔案信息。零售平臺以統一社會信用代碼自動獲取歸集電網企業營銷計量點檔案信息，包括計量點的用電類別、電量、電壓等級等，其中售電公司用電檔案由與其登記零售關系的用戶的用電檔案進行歸集。電網企業應保證用電檔案的完整準確并及時推送零售平臺。
(四) 零售交易信息。市場主體通過零售平臺開展相應業務產生的信息數據，具體包括零售套餐信息、交易過程信息、合同簽
訂信息等。
第五章 零售套餐
第二十六條 [電力零售套餐]電力零售套餐是指售電公司向零售用戶提供售電服務，并約定在某一特定時間段內按照特定的價格出售電能量的要約。
第二十七條 [零售套餐分類]電力零售套餐可分為固定價格套餐和非固定價格套餐。
(一) 固定價格套餐電能量價格有明確預期，不隨其他市場價格變動而調整。固定套餐可采用一口價等價格形式。
(二) 非固定價格套餐一般包含市場價格聯動、燃料價格聯動等價格形式，其中：
1.市場價格聯動指的是電能量價格與電力市場價格掛鉤，隨某個電力市場價格變動而上下浮動的價格。。
2.燃料價格聯動指的是電能量價格與一次能源價格掛鉤，隨一次能源價格變動而上下浮動的價格。
3.浮動電費電價是指零售用戶與售電公司雙方協商確定的對全電量上浮或下降固定單價的價格形式。
4.綠電環境溢價是指綠色電力的環境屬性價值。
第二十八條 [套餐設計原則]套餐設計遵循“公平合理、風險可控、清晰易懂、動態評估”的主要原則：
(一) 零售套餐框架按普遍適用原則由電力交易機構統一設計，各類術語應使用清晰易懂的標準名稱結構、格式和條款。
作者： 來源：太陽能發電網 責任編輯：jianping
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