光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ) 平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

指南明確，各類建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)的項目用地要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》要求，做 好項目用地節(jié)地評價，使用集體土地的建設(shè)項目參照執(zhí)行。國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄 市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。 

一、永久基本農(nóng)田嚴(yán)禁占用情形：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、 草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本 農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草 皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本 農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽 養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)禁任何單 位和個人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、 堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。 

二、一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草 皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還 草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以 及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不 得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得 將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用 地。 

三、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、 采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)  魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

四、嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無 關(guān)的設(shè)施；嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、 娛樂等非農(nóng)設(shè)施。

 五、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房； 不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承 包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一 戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不 準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

 六、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、 公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

 七、嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基 地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣 宅基地。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

 八、禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng) 村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落 戶的條件，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。 

九、禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河 灘地。

 十、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景， 嚴(yán)格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過度開發(fā)。 

 十一、嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久 基本農(nóng)田。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁破壞 生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地，不得采 伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴(yán)禁違背群眾意愿搞 大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

 十二、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、 污染環(huán)境的項目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。