我國(guó)能源領(lǐng)域首部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律草案于本月23日亮相，目前能源法草案已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

草案共九章六十九條，著重從宏觀層面就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題作出規(guī)定，保障能源安全，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性發(fā)展，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

完善能源開發(fā)利用制度

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。草案對(duì)能源開發(fā)利用制度作出多方面具體規(guī)定。

明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。草案規(guī)定，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。

明確能源開發(fā)利用政策。草案分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。

促進(jìn)能源清潔高效和集約節(jié)約利用。草案明確，提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關(guān)部門加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。

保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)草案，電力、燃?xì)狻�熱力等能源供�?yīng)企業(yè)應(yīng)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。草案加強(qiáng)對(duì)跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。

此外，在促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展方面，草案鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)

此次立法的一個(gè)重要內(nèi)容是加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系。

草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。

健全儲(chǔ)備體系應(yīng)急制度

為發(fā)揮能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控等功能，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備種類、規(guī)模和方式；實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌。

在發(fā)揮能源應(yīng)對(duì)急需等功能，提升能源應(yīng)急能力方面，草案規(guī)定，政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲(chǔ)備安全，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)社會(huì)儲(chǔ)備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。

強(qiáng)化監(jiān)管明確法律責(zé)任

草案對(duì)能源主管部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和可以采取的監(jiān)督檢查措施、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)、加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)、健全相關(guān)爭(zhēng)議解決機(jī)制等作了明確規(guī)定。

同時(shí)，草案對(duì)政府及其有關(guān)部門工作人員不依法履行職責(zé)，承擔(dān)電力、燃?xì)狻�熱力等能源供�?yīng)的企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)，以及出現(xiàn)能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人不承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。



作者：朱寧寧 來源： 法治日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：jianping