5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》（簡稱《方案》）。其中“優化有色金屬產能布局”一節提到三項對硅產能、技術的要求，包括合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能，新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平，推廣大型礦熱爐制硅等先進技術。

記者注意到，上述規范新增產能、提升產能技術水平的要求，與不久前召開的“光伏行業高質量發展座談會”上釋放的光伏政策調整信號相吻合。該座談會明確提出：“光伏行業是市場化程度非常高的行業，更宜通過市場化的手段解決目前的行業問題，但也應充分發揮好政府‘有形之手’的作用”。

政策調整有何深意？光伏企業又對政策調整有何期盼？近日，上海證券報記者廣泛采訪了座談會與會人士、光伏行業上市公司及行業專家。受訪人士普遍表示，支持在規范新增產能、提升技術水平、招標機制等方面繼續完善政策，以幫助光伏行業塑造更好的市場生態。

政策引導光伏產業有序發展

“近期，光伏行業召開了多場座談會，核心就是討論光伏行業如何實現高質量發展。相關部門與行業企業進行了充分交流，大家各自提出了許多建設性意見。”一位光伏行業高質量發展座談會的與會人士對記者表示。

“大方向還是靠市場化的手段去解決問題，不過，在當下市場環境下，相關部門的指導、規劃、引導同樣重要。”該人士認為，光伏龍頭企業對行業的感知相對敏感，對趨勢的預判相對準確，應該加大對跨界企業、新進入企業的引導。

一家光伏上市公司高管也對相關部門的引導工作表示支持：“暫緩硅料產能審批、設置低質產能‘黑名單’等舉措都對光伏行業非常有利，作為行業內部的企業很感謝相關政策能夠進行引導。”

據記者了解，不少光伏企業代表及專家在座談會上紛紛建言獻策。“大家重點提了幾方面建議：在相關補貼取消后，對光伏相關資源與環節進行重新定價；提高行業準入門檻；加強同業協同，杜絕低價中標、惡性競爭；加大知識產權保護力度，對侵權行為進行嚴肅處理；鼓勵出海，鼓勵走出去；加大產業鏈兼并重組；規范、統籌各地招商引資政策，合理配置產能。”與會人員向記者表示。

記者進一步采訪了解到，在引導產能有序發展方面，相關部門或將暫緩新增硅料產能審批，并正在考慮引導光伏產業已有產能質量提升的政策工具。而這一方向也與昨日發布的《方案》中的政策導向高度契合。

多措并舉規范產能建設

“實際上，在目前市場環境和低迷價格體系下，硅料新增產能項目已經暫緩了，甚至可以說停滯了。”一家硅料龍頭企業相關人士向記者表示，“除了正在建設的產能外，我們目前沒有新增產能計劃。”

據悉，相關部門正在抓緊修訂《光伏制造業規范條件》。在修訂工作完成前，暫緩審批新增硅料產能。

事實上，此次《方案》也釋放出合理布局產能的信號。業內人士表示，目前暫未接到暫緩審批的明確政策，主要是市場自發暫緩新增產能，基本沒有企業計劃新增產能了，不少老舊產能、落后產能已在關停過程中。另有專家稱，部分企業已經自發地暫停了硅料方面的新增投資。

“這一輪硅料跌價比我們預計的更猛烈。不過這也意味著落后產能將加速出清，先進產能有望穿越周期，雖然陣痛不小，但這也是一個新陳代謝的過程。”一位硅料行業人士認為。

另有光伏上市公司高管對記者表示：“現在硅料售價已經低于成本價，大家十分期盼價格可以回歸到合理水平，此時出臺相關措施有利于行業健康發展。”

記者采訪了解到，除了暫緩硅料新增產能項目外，接下來相關部門還將優化行業政策更好地引導產能建設。此次座談會期間，業內人士提出了關于“黑名單、白名單、黃名單、綠名單”等的設想與理念，并建議將相關情況抄送多個相關部門，“黑名單”企業將難以享受到相關政策優待。

上述光伏上市公司高管認為，對產能的更高標準要求有利于引導光伏行業高質量發展，增強中國光伏行業在全球的競爭力。

行業期盼完善招標機制

“總體上我支持暫緩硅料新增產能審批、提升產能技術標準等政策方向，這些舉措對規范行業發展將起到助力作用。”一位資深光伏行業專家表示，光伏行業的招標機制是導致低價競爭的關鍵原因之一。若要幫助企業擺脫困境，完善招標機制是重要的抓手。

該專家介紹，目前國內光伏項目招標最常見的是“最低價中標”，這會引導企業不斷降低投標價格，形成低價競爭。他建議相關部門為招標設置價格“底線”，規定招標價不能低于行業認可的最低價，為制造端留下一定的利潤空間。

“據我觀察，光伏企業十分關心‘最低價中標’這一機制。采用最低價格承諾方法，可以讓企業都從同一價格起跑線上競爭，制造端可以重新獲得一定的利潤，防止企業為了低價而制造劣質產品。”該專家表示。

上述光伏上市公司高管也對記者表示，目前在價格方面應當適當引導或適度管控。“現在競爭太激烈了，你便宜一分錢，我再便宜一分錢。‘最低價中標’有可能會導致劣幣驅逐良幣。”該高管表示，如果有合理的最低價保護機制，讓企業能夠獲得一定利潤，會更有利于企業投入研發。

“企業有利潤才有動力做研發。現在賣出去是虧的，很多企業關注的是怎么活下去，這對中國光伏企業保持競爭力是不利的。”該高管表示。

作者：王玉晴 夏子航 來源：上海證券報 責任編輯：jianping