一、發揮規劃引領作用。各地要加強溝通，將光伏發電產業發展規劃、綠色能源發展規劃等專項規劃與國土空間規劃充分銜接，及時將光伏發電重點項目納入市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃重點建設項目清單。嚴格落實國土空間規劃“三區三線”管控要求，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局，合理安排光伏發電項目新增用地規模、布局和開發時序。新建、擴建光伏發電項目不得占用永久基本農田、基本草原（在全省基本草原最新優化調整結果未公布之前，按照現行管理范圍認定）、Ⅰ級保護林地。

二、堅持節約集約用地。光伏發電項目應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075-2023）規定的用地標準，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術要求，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結合光能利用、用地集約、經濟效益和生態保護等因素，綜合確定用地規模，促進節約集約用地。

三、規范復合利用標準。光伏方陣用地鼓勵使用未利用地，不得占用耕地。占用其他農用地的，應根據實際合理控制，盡量避免對生態和農業生產造成影響。占用耕地以外的農用地建設光伏發電項目的，光伏板的鋪設覆蓋率應滿足光伏板下植被生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障農機可以進場作業。在不影響設施農用地生產和功能的前提下，探索在設施農用地上已建成的建（構）筑物上布設光伏方陣。鼓勵用地單位探索研究先進技術和工藝，推廣應用節地技術和節地模式，因地制宜采用復合利用模式。

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏板下沿應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向凈間距應大于8米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。

光伏方陣用地涉及使用草地的，優先考慮草原生態保護要求，充分考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長光熱條件，合理設定光伏板下沿架設最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區域，光伏板下沿距離地面的高度不低于1米；年降水量250-400毫米的區域，光伏板下沿距離地面的高度不低于2米。

四、加強聯合監督管理。各地應建立聯合監管機制，加強對光伏發電項目建設的指導與全生命周期監管，確保項目用地依法依規、節約集約。要建立項目用地、用林、用草審查協調聯動機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地項目，在項目立項與論證時，對項目用地、用林、用草提出意見與要求。要加強對光伏發電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電必要的配套設施。進一步強化施工現場管理，將光伏發電項目用地納入日常督察執法，及時發現和嚴肅查處違法違規占地行為。

五、妥善處置遺留問題�！蛾P于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號）施行之前，已按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定批準立項、占用耕地且尚未開工建設的光伏發電項目，光伏板下沿應高于種植土壤2米以上；光伏板行間距（光伏組件前后排樁基中心距離）應大于6.5米。各地要加強日常監管，督促未開工（停工）項目嚴格按建設標準建設。