近年來，在實(shí)現(xiàn)國家“碳峰值”“碳中和”目標(biāo)的進(jìn)程中，“分布式光伏發(fā)電”作為綠色清潔能源，發(fā)揮著重要作用，亦是國家鼓勵扶持和推廣的應(yīng)用項(xiàng)目。瓊海市市民李某在自家樓頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，卻被瓊海市綜合行政執(zhí)法局責(zé)令拆除，究竟是李某違建，還是執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法，看看法院怎么說。

李某于2018年11月12日取得規(guī)劃許可證，在瓊海市博鰲鎮(zhèn)建了一棟樓房，規(guī)劃審批層數(shù)為七層。在取得不動產(chǎn)權(quán)證后，李某未經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，將涉案樓房第七層的設(shè)備層（樓梯間及電梯機(jī)房）圍合使用，在該設(shè)備層的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目，并四周圍合形成第八層陽光房。

瓊海市綜合行政執(zhí)法局認(rèn)定李某上述行為違反了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，并依法作出《拆除決定》，責(zé)令李某自行拆除增建部分。李某認(rèn)為，其建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的行為是響應(yīng)國家號召，并不違法，遂向瓊海市政府申請行政復(fù)議。瓊海市政府作出《復(fù)議決定》，維持瓊海市綜合行政執(zhí)法局作出的《拆除決定》。李某不服，遂向萬寧法院提起訴訟，請求撤銷案涉拆除決定和復(fù)議決定。

萬寧法院審理認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，李某利用案涉樓房樓頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目只需要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案即可，但分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，李某未嚴(yán)格按照上述規(guī)定要求擅自增建光伏發(fā)電項(xiàng)目，且存在一定安全隱患，屬于違法建設(shè)。瓊海市綜合行政執(zhí)法局依法所做《拆除決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，萬寧法院依法判決駁回李某的訴訟請求。

法官提醒，居民在依附自有建筑物架設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施時，無需辦理規(guī)劃許可等手續(xù)，但仍應(yīng)嚴(yán)格按照《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，否則將有可能面臨行政處罰。而行政機(jī)關(guān)在依法管理新能源項(xiàng)目的過程中，也應(yīng)兼顧多元價值取向，在綜合考量的基礎(chǔ)上依法作出相應(yīng)的行政處罰決定。