為貫徹落實(shí)國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展，貴州省能源局印發(fā)了《貴州省分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》的制定背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

一、制定背景

2021年貴州省能源局印發(fā)了《省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏發(fā)展工作的通知》（黔能源新﹝2021﹞115號(hào)），明確分布式光伏開(kāi)發(fā)有關(guān)要求，促進(jìn)我省分布式光伏快速發(fā)展，但在發(fā)展中也顯現(xiàn)較多問(wèn)題。一是裝機(jī)規(guī)模上，截至目前，全省累計(jì)建成并網(wǎng)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)136.45萬(wàn)千瓦，相比2020年增長(zhǎng)了618%。二是投資建設(shè)上，隨著光伏組件價(jià)格持續(xù)走低，各類投資主體均參與投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全等方面重心不足。三是主要問(wèn)題上，我省太陽(yáng)能資源總體為全國(guó)最差區(qū)域且分布不均，屋頂資源分散，朝向參差不齊，連片集中度不高，導(dǎo)致很多投資開(kāi)發(fā)企業(yè)只備案，未實(shí)際建設(shè)，存在侵害農(nóng)民利益的情況。近幾年來(lái)我省分布式光伏發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，也面臨著新的挑戰(zhàn)，需結(jié)合國(guó)家最新政策，會(huì)同貴州能源監(jiān)管辦制定適應(yīng)我省實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理。省能源局于2024年10月組織《實(shí)施細(xì)則》的起草、征求意見(jiàn)、修改完善等工作。2024年12月書面征求了各有關(guān)單位、市（州）能源主管部門等單位意見(jiàn)，2025年2月至3月在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，2025年4月23日正式印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定依據(jù)

主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況和發(fā)展需求進(jìn)行制定。一是《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體、定義、上網(wǎng)模式，行業(yè)管理、備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等內(nèi)容。二是《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》規(guī)定接入電網(wǎng)的電源需提供的并網(wǎng)申請(qǐng)資料等內(nèi)容。三是《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，其中包含分布式光伏發(fā)電。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)督管理和附則等部分。

第一部分：總則。明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的定義分類、投資主體、上網(wǎng)模式、職責(zé)分工、建設(shè)要求等。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。上網(wǎng)模式為全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種，其中，自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，年自發(fā)自用比例占發(fā)電量的比例具體根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式，我省具備現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。同時(shí)，明確各類投資主體要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，不對(duì)第三方造成損害，有序開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的，應(yīng)征得農(nóng)戶同意，考慮房屋結(jié)構(gòu)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不得違背農(nóng)戶意愿、強(qiáng)制租賃使用農(nóng)戶住宅，投資主體不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二部分：行業(yè)管理。厘清各級(jí)能源主管部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理要求。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)公布區(qū)域電網(wǎng)分布式光伏承載力，按紅、黃、綠分類。

第三部分：備案管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣（市、區(qū)、特區(qū)）能源主管部門備案，并細(xì)化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案信息、備案變更、備案流程等內(nèi)容。

第四部分：建設(shè)管理。明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所、使用設(shè)備、多元化應(yīng)用場(chǎng)景等要求。

第五部分：電網(wǎng)接入。向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定，按照有關(guān)要求向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書，包括項(xiàng)目名稱及所在地、規(guī)劃及本期工程規(guī)模、擬建成投產(chǎn)時(shí)間、備案證明、投資主體資格證明等。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供備案信息，其他類型除提供備案信息外，還應(yīng)提供項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等信息。同時(shí)細(xì)化了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入相關(guān)手續(xù)辦了流程、接入方案審查等要求。

第六部分：運(yùn)行調(diào)度。明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡、安全生產(chǎn)、運(yùn)維管理、信息報(bào)送、改造升級(jí)等要求。

第七部分：監(jiān)督管理。明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）能源主管部門及投資主體的其他要求。

第八部分：附則。明確了對(duì)于本細(xì)則發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行等。

作者： 來(lái)源：貴州省能源局 責(zé)任編輯：jianping