近年來，隨著東北區域新型電力系統加速構建，新能源裝機容量快速攀升，系統頻率控制難度持續加大。2024年10月東北電網曾出現晚峰時段因新能源出力快速下降，疊加用電負荷增長等因素，40分鐘爬坡需求達到近十年罕見的801萬千瓦，在全力調用爬坡資源的情況下，仍出現頻率長時間波動問題。東北能源監管局對此高度重視，組織調度機構進行深入研究，剖析問題根源，統籌謀劃部署，立即開展火電機組調節速率提升專項整治，切實采取有效措施提升系統爬坡能力水平，保障東北電網安全穩定運行。

  一、突出問題導向，加強分析研判

  東北能源監管局組織區域調度機構周密復盤事件經過、深入分析事件原因，開展電網爬坡需求和全網火電爬坡性能實測研究，并對轉型期系統爬坡能力監管工作進行了思考謀劃。

  一是新能源快速發展，爬坡需求增長明顯。近幾年，東北電網爬坡需求仍將保持快速增長。預計2030年，東北電網新能源裝機2.5億千瓦，占比達58％；最大用電負荷1.15億千瓦，較目前增長40％。最不利情況下，30分鐘、1小時最大爬坡需求將分別達到1977萬千瓦、3521萬千瓦，爬坡問題趨頻趨重，系統低頻風險不容忽視。

  二是受多因素影響，火電爬坡能力亟待提升。當前火電機組仍是東北電網調節的主要資源。東北網調對全網207臺10萬千瓦以上統調火電機組開展的爬坡性能實測結果顯示，平均調節速率僅為0.65％額定容量／分鐘，遠未達到“兩個細則”調節速率要求。分析主要原因，一是部分靈活性改造片面追求深調性能，運行穩定性降低，部分設備缺陷未及時處理，機組調節性能受限；二是煤質與機組設計和運行需求不匹配，考慮經濟性和穩定性，人為限制機組性能，輔機性能不佳，鍋爐出力連續性較差；三是協調控制系統性能不佳，重要控制系統自動投入率低，無法快速跟蹤負荷變化。

  三是新能源調節可靠性低，新型儲能作用發揮不夠。新能源機組調節能力受出力隨機性和機組機械、電力電子特性影響，存在可調節資源少、調節可靠性低的問題。目前東北區域具備一次調頻能力的新能源機組容量不足30％，均不具備慣量支撐能力。風光資源不足、負荷快速增加時段難以提供可靠穩定的爬坡支持。新型儲能雖具備優秀的電壓和頻率調節能力，但受盈利模式有限、投資成本高等因素影響，東北區域新型儲能發展相對緩慢，裝機容量僅為258萬千瓦、占總容量的1％，年利用小時僅300小時。

  二、統籌謀劃部署，開展專項整治

  一是專項整治，壓實責任。3月27日，東北能源監管局召開電網運行風險安全防控會議，針對爬坡問題進行專題工作部署，充分調動電網、發電企業積極性和主動性，全方位、多角度開展統籌治理工作。印發《關于開展東北電網火電機組調節速率整改提升專項行動的通知》，組織火電企業對機組調節性能進行全面摸排，從設備狀態、運行管理及機組控制等方面組織制定整改方案，加強機組運維管理和技術改造。

  二是齊抓共管，督促落實。聯合地方政府電力管理部門，采用“四不兩直”等方式，對火電企業整改情況開展現場督查，確保行動取得實效。針對儲能調用、盈利模式以及調節性電源規劃建設等問題，與省能源主管部門建立溝通機制，積極開展會商研究，通過書面報告形式向各省政府建言獻策。

  三是加強管理，完善機制。會同東北分部研究優化調用機制，完善調節資源的分級調度。由區域調度牽頭加強機組并網運行管理，一級抓一級，層層壓實責任，優化各類電源調節空間調用時序。常態化開展火電機組爬坡性能測試，定期通報全網火電機組調節速率實測情況。針對電網故障、新能源或負荷預測大幅偏差、大容量電源損失等突發情況，督促建立系統爬坡能力不足應急處置規范，提升應急處置能力。

  三、全面綜合施策，強化市場監管

  一是完善并網運行考核，提升新能源涉網能力。東北能源監管局高度重視通過市場機制推動電力系統綠色轉型發展，不斷優化市場規則，激發系統調節潛力。修訂印發了《東北區域電力并網運行管理實施細則》和《東北區域電力輔助服務管理實施細則》，調整完善火電AGC、一次調頻管理，加大新能源功率預測考核力度，新增了新能源、儲能一次調頻考核和輔助服務品種。截至2025年4月底，東北區域統調新能源場站一次調頻改造數量達到410座，容量占比超50％，新能源參與系統調節積極性大幅提升。

  二是加強分析研究，完善市場機制。持續開展“兩個細則”運行情況監測評估，針對電網爬坡能力不足等潛在問題和需求，根據實際運行情況及時進行優化調整，以確保細則的有效性和適應性。積極組織調度機構開展爬坡等交易品種的研究，利用市場化機制引導各調節資源提升爬坡能力。

  下一步，東北能源監管局將繼續發揮好派出機構“探頭”作用，落實好國家能源局電力保供有關要求，及時發現并處置好新型電力系統構建、綠色低碳轉型過程中出現的潛在性、苗頭性、傾向性問題，強化分析研判，加強組織安排，以扎實舉措確保監管實效，推進東北區域電力系統調節能力建設再上新臺階。

作者： 來源：東北能源監管局 責任編輯：jianping