近日，浙江省發(fā)展改革委、省能源局、省應(yīng)急管理廳、浙江海事局、浙江能源監(jiān)管辦聯(lián)合印發(fā)了《浙江省海上風(fēng)電安全應(yīng)急管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），為便于理解，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)（浙江省能源局）就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

為貫徹省政府關(guān)于海上風(fēng)電“加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)”有關(guān)指示要求，落實(shí)浙江省統(tǒng)籌發(fā)展海上風(fēng)電工作方案中“健全安全應(yīng)急體系”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任，強(qiáng)化全過程全要素全鏈條安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故。我委（局）牽頭起草了《指導(dǎo)意見》。

二、制定依據(jù)

1.國務(wù)院安委辦等五部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控意見》（以下簡稱《意見》）中提出“各地區(qū)要建立健全海上風(fēng)電安全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研判海上風(fēng)電安全形勢，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌形成工作合力”。

2.國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的通知》中提出“地方各級(jí)能源管理部門和國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《意見》要求，落實(shí)海上風(fēng)電安全監(jiān)督管理職責(zé)，并加強(qiáng)與海事、應(yīng)急等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，不斷提升海上風(fēng)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平”。

3.省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省統(tǒng)籌發(fā)展海上風(fēng)電工作方案》中提出“健全安全應(yīng)急體系。省應(yīng)急管理廳、省能源局、浙江海事局、省氣象局牽頭，制定海上風(fēng)電安全應(yīng)急管理制度...到2026年，形成完善的海上風(fēng)電安全保障體系”。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》正文共9章72條，分別為總則、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)施工安全管理、運(yùn)維安全管理、涉網(wǎng)安全管理、船舶和人員管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、附則。附件包括相關(guān)用語含義和海上風(fēng)電遠(yuǎn)程安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)指南。

第一章為總則，共2條，包括：介紹《指導(dǎo)意見》編制依據(jù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確在浙江省管轄海域或在浙江省登陸的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架海域內(nèi)開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，從事勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維作業(yè)有關(guān)的單位、船舶、人員以及過往船舶，適用于本指導(dǎo)意見。

第二章為安全生產(chǎn)主體責(zé)任，共3條，包括：明確海上風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)履行的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目勘測、設(shè)計(jì)、總承包、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、運(yùn)維等單位應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三章為建設(shè)施工安全管理，共14條，包括：各參建單位均應(yīng)建立安全管理機(jī)制，健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確安全管理工作職責(zé)，推進(jìn)電力建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管控措施，加強(qiáng)施工作業(yè)方案技術(shù)研究等。業(yè)主單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全投入，建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。施工單位應(yīng)建立工序標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位專人負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工安全管理相關(guān)制度、安全施工方案等制定和實(shí)施情況等。

第四章為運(yùn)維安全管理，共15條，包括：明確業(yè)主單位全面負(fù)責(zé)海上風(fēng)電巡檢、維護(hù)作業(yè)等活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。委托專業(yè)運(yùn)維單位巡檢和維護(hù)的，應(yīng)與運(yùn)維單位簽訂安全管理協(xié)議，明確責(zé)任劃分。業(yè)主單位和運(yùn)維單位應(yīng)制定人員、設(shè)備設(shè)施、船舶等各類安全管理制度，加強(qiáng)運(yùn)維人員、船舶的管理，定期巡視和維護(hù)設(shè)備設(shè)施等。

第五章為涉網(wǎng)安全管理，共6條，包括：明確海上風(fēng)電場應(yīng)遵守和執(zhí)行的涉網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按規(guī)定配置涉網(wǎng)設(shè)備、執(zhí)行調(diào)度指令、開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等。

第六章為船舶和人員管理，共15條，包括：項(xiàng)目業(yè)主、施工、運(yùn)維單位應(yīng)將參與海上風(fēng)電場施工、運(yùn)維的所有船舶納入水上交通安全管理體系，明確海上風(fēng)電項(xiàng)目施工、運(yùn)維船舶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、航行規(guī)范、船員資質(zhì)要求，落實(shí)船舶、人員出海管理責(zé)任，加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理，保障船舶和人員安全等。

第七章為應(yīng)急管理，共5條，包括：明確業(yè)主單位要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，組織施工、運(yùn)維單位制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)并定期組織演練，與屬地政府及有關(guān)部門建立海上風(fēng)電應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制等。

第八章為監(jiān)督管理，共9條，包括：明確各級(jí)發(fā)展改革（能源）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海洋經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、海事、氣象、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等部門（單位）應(yīng)依法對海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)承擔(dān)屬地政府管理責(zé)任。

第九章為附則，共3條，包括：未盡事宜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見的解釋單位、施行日期。

附件1為相關(guān)用語含義，包括對海上風(fēng)電場水域、業(yè)主單位、運(yùn)維單位等詞語含義解釋說明。

附件2為海上風(fēng)電遠(yuǎn)程安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)指南，包括：安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的依據(jù)和作用、平臺(tái)的具體構(gòu)成、建設(shè)時(shí)序和通信感知設(shè)施配置方案。






作者： 來源：浙江省發(fā)展改革委 責(zé)任編輯：jianping