美國商務部10日對華光伏雙反案作出終裁，認定中國向美國出口的光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，決定征收高額懲罰性關稅。中國商務部昨日對此表示強烈不滿。

　　反補貼稅率大幅增加

　　美國商務部當天最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美國銷售此類產品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至249.96%。同時，還裁定中國輸美的此類產品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。

　　根據這一終裁結果，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調至18.32%，最高維持249.96%不變;補貼幅度則增加至4.73%，大大高于初裁的2.9%。

　　按照流程，美國國際貿易委員會11月還將進行最終投票。弘亞世代分析師昨日表示，根據以往案例，美商務部的終裁幾乎已為美國國際貿易委員會投票結果定調。

　　據了解，想要美國國際貿易委員會撤回“雙反”關稅，至少需要四名委員認為中國的太陽能產品沒有對美國生產商構成實質性的傷害。去年，該委員會曾經以6比0的結果裁定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關產業造成了損害。

　　中方表示強烈不滿

　　中國商務部新聞發言人沈丹陽昨日表示，中方對裁決結果表示強烈不滿。沈丹陽稱，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，這也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳，也與20國集團首腦會議關于不采取新的貿易保護主義措施的承諾相違背。

　　沈丹陽表示，希望美方改正其錯誤做法，盡早終止對華太陽能電池產品的貿易救濟措施，支持中美兩國產業交流與合作，推動新能源和綠色經濟發展。

　　數據顯示，2011年美國從中國進口了9300多萬件太陽能電池產品，價值約31億美元，其中包含了一些本次調查未涉及的產品。

　　影響

　　歐盟或參照美終裁結果

　　若歐盟征收與美國相同稅率，對中國企業將是致命打擊

　　因外部市場萎縮、產品價格下滑，以及企業經營的一些錯誤決策，不少龍頭企業如無錫尚德、江西賽維瀕臨破產。英利能源董事長兼CEO苗連生此前表示，目前光伏企業都在虧損出貨，比的是誰虧損的少，整個行業面臨崩盤。

　　部分企業喪失美國市場

　　從裁決結果看，無錫尚德被征收的稅率最高，反傾銷稅扣減出口補貼后為21.19%。無錫尚德昨日聲明稱，美國的這一裁決并不公平，美國將光伏產能不到100MW的泰國選為替代國，最終結果無疑是不切實際的。

　　英利能源最終稅率為30%，天合光能在龍頭光伏企業中享有最低的稅率，綜合關稅為23.75%。而其他沒有參加應訴的大多數光伏企業將要被征收249.96%的反傾銷稅率。

　　弘亞世代分析師表示，國內龍頭光伏企業目前在美銷售太陽能電池(板)的成本約為0.75美元，而美國目前平均價格為0.97美元，稅收增加30%，意味著即便最有競爭力的光伏企業也將喪失價格優勢。而被征收249.96%的反傾銷稅率，則意味著這些企業將徹底喪失美國市場。

　　因股價長期低于1美元，無錫尚德9月底已收到了紐交所的退市警告。據《南方周末》昨日報道，為了保全美國上市公司尚德電力，新上任的尚德CEO金緯提出了讓尚德電力子公司無錫尚德破產的提議。據報道，因尚德關系江蘇省上百家中小光伏企業的存亡，目前無錫市政府正努力救助尚德。

　　歐盟正對中國企業調查

　　應Solar World的調查申請，今年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查。10月中旬，反補貼調查可能將立案。

　　數據顯示，美國占中國光伏產品出口10%左右的市場份額，歐洲才是中國光伏產品最大的市場，比重高達70%。

　　英利法務總監陳卓表示，美國終裁的決定無疑會使歐盟正在對中國企業的調查產生影響。他表示，雖然歐盟與美國的稅率計算方法不同，但是提起訴訟的都是Solar World這家企業，這個企業也會把美國認定的結果和調查材料提交給歐盟作為證據。

　　業內分析師也認為，美國終裁的決定將成為歐盟裁定稅率的參照。

　　國家發改委能源研究所副所長李俊峰此前預計，美國市場占整個中國光伏業出口比重的10%，我國光伏企業或將遭受20億美元損失。而一旦歐盟也對中國企業征收相同稅率，對于中國光伏企業而言將是致命性打擊。

　　應對

　　赴美建廠或削減產能

　　根據美國商務部的最終裁定，如果輸美組件所使用的電池片原產地為中國大陸以外的地區，則將不被征收反傾銷和反補貼稅。這為中國企業躲避高額關稅提供了一條路徑——在中國以外地區建廠。目前尚德已在美國建立工廠，英利也在尋找美國建廠的機會。

　　除此之外，削減產能也成為選擇之一。日前尚德宣布了削減產能25%，波及1500名員工。天合光能近期也宣布在1850名管理員工中實施裁員，裁減人數大約為200名。此前賽維LDK宣布今年以來公司已裁員5554人，裁員比例約為22%。

　　昨日英利、天合光能針對美國商務部終裁結果均發布聲明表示，會繼續開拓美國市場。天合光能聲明稱，雖然公司反對美國商務部的終裁結果，但會一如既往地鞏固和發展北美業務。英利能源董事長兼CEO苗連生表示，美國市場發展潛力巨大，公司將繼續開拓美國市場。

　　回顧

　　2012年10月10日

　　美國商務部認定中國向美國出口的光伏產品存在傾銷，傾銷幅度為18.32%至249.96%。

　　2012年5月17日

　　美國商務部初步裁定對從中國進口的光伏產品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。

　　2012年3月

　　美國商務部初步裁定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅。

　2011年10月

　　德國太陽能電池生產商Solar World在美國提出對中國75家企業展開“雙反”調查，美國開始立案調查。