印度重啟進口限制，但沒什么改變，依然離不開中國
根據印度《明特報》等多家外媒的報道，印度新能源和可再生能源部在上個月月末宣布，將從本月開始，對太陽能光伏組件重新實施進口限制措施。
據報道，該部門早在2019年1月就發布了關于太陽能光伏組件和太陽能電池的《型號及制造商認證強制注冊令》（ALMM），旨在通過認證清單來規范市場。過了兩年后，該部門又公布了包含23家制造商的太陽能組件清單，而太陽能電池的清單仍待公布。印度各項政府項目和資助項目僅限于使用這些清單上的產品和制造商。
報道提到，為了減少從中國進口太陽能組件，印度政府近年來采取了多項措施。ALMM僅是其中的一項，它是在已有的40%太陽能組件進口關稅上，又增設了這一非關稅障礙。
但ALMM政策實施到去年3月時，印度政府就暫停了該政策。《印度教徒報》報道稱，印度政府認識到國內的產能難以滿足市場需求。此外，印度國內的生產商與中國廠商相比，生產能力和產品質量更差，且價格更高。
在ALMM政策暫停期間，印度開始大量從中國等國進口太陽能產品。據稱，2023年9月，印度的太陽能電池板進口量創下18個月來的新高，而且去年前9個月的進口總額，超過了之前三年的總和。彭博社的報道還指出，“印度對中國這一地緣政治競爭對手的太陽能產品極度依賴”，自2021年初以來，印度超過一半的進口太陽能產品都來自中國。
報道提到，印度總理莫迪為了實現能源獨立，鼓勵國內生產商加強太陽能電池板的生產力。印媒分析指出，莫迪政府重新啟動ALMM，目標是為了進一步增加國內的生產能力。業內人士透露，莫迪政府相信國內的生產能力已經有所提升，因此需要做出調整來支持印度的本土生產商。
此次莫迪政府的行動，受到了之前因進口產品價格較低而抱怨的本土生產商的支持。印度太陽能制造商協會的主席塞加爾表示：“由于之前政策的暫停，國內的組件制造商遭受了損失，產能利用率也遠遠不足。恢復政策后，預計國內廠商的銷量和產能利用率都將會提升。”
一位來自中國大型光伏組件制造廠的工作人員表示，印度的貿易壁壘和風險一直是各大廠商都在關注的問題。對于ALMM的重新啟動，他們表示“這是預料之中的事情，行業內部人士已有所準備。”
該工作人員進一步表示，自2022年起，印度政府為了支持本國企業，不僅對進口的光伏電池片和組件征收高額關稅，還經常對相關零部件啟動反傾銷調查。因此，盡管印度市場巨大，但國內主要的光伏制造商很少在印度進行大規模的投資建廠，主要通過貿易方式來銷售產品。ALMM的恢復也不會改變“印度需要中國產品”的現狀。
另有中方專家指出，印度長期以來一直希望實現在光伏等多個領域內的“印度制造”，但其經常采用一些“不正當的、扭曲的手段”。他還提到，印度在對華貿易上不時摻雜政治因素，試圖實現“去風險化”。
盡管近年來印度的光伏產業有所發展，但與中國企業相比還有一定差距。從短期來看，ALMM等政策或許能夠支持印度本土廠商，提升“印度制造”的比例，但長遠來看，這些做法不利于印度提高生產效率，也不利于其在清潔能源領域實現既定目標。
作者：呂璐 來源：山西環球時報 責任編輯：jianping
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