歐盟發布新版戰略預見報告，加速向綠色化和數字化雙轉型

2022年6月，歐盟委員會發布《2022年戰略預見報告：新地緣政治環境中的綠色化和數字化雙轉型》指出，隨著俄烏沖突的爆發，歐盟對中國等第三國的戰略性依賴更加凸現，需要加速向綠色化和數字化雙轉型。報告建議，歐盟應在十大關鍵領域加強行動，包括：提高關鍵領域韌性與開放型戰略自主；加強綠色與數字外交；管理關鍵原材料與戰略性大宗商品供應鏈；促進歐盟地區的經濟與社會融合；改革教育與培訓體系；完善面向未來型投資框架；建立雙轉型監管與評估框架；構建面向未來型單一市場的監管框架；通過全球標準制定維護歐洲領先優勢；構建網絡安全與數據共享監管框架。
一

戰略預見報告：歐盟委員會應對未來風險和機遇的重要工作文件

自2019年末馮德萊恩當選歐盟委員會主席以來，戰略預見成為本屆歐盟委員會的重要工作方法。戰略預見是一種分析未來發展趨勢的系統性工作方法，主要目標是明確現有政策的可能影響。歐盟委員會的戰略預見綜合應用一系列研究方法，包括地平線掃描、大趨勢分析和情景規劃等。

年度戰略預見報告是指導歐盟委員會工作的重要文件。自2020年以來，歐盟委員會每年發布一份戰略預見報告，旨在幫助決策者提高對長期趨勢的認識，特別是聚焦那些易被忽略、卻可能對歐盟和世界產生重要影響的事件，是歐盟委員會制定工作計劃和多年期規劃的重要參考。通過這種方式，歐盟委員會希望能夠抓住機遇并預防風險，前瞻性地制定應對方案。

目前，歐盟委員會已經發布三份年度戰略預見報告。2020年度報告聚焦歐盟在綠色、數字、社會與經濟、地緣政治四大維度的韌性；2021年度報告探討如何通過開放型戰略自主提升歐盟在地緣政治維度的韌性；2022年度報告關注歐盟如何在新的地緣政治環境中實現綠色化與數字化雙轉型目標。本文摘譯了2022年度報告中與科技創新相關的內容。

二 新的地緣政治環境正對歐盟雙轉型進程產生影響

1. 俄烏沖突的長期影響正在顯現

俄烏沖突對歐盟產生了多方面影響，從化石燃料向綠色能源的轉型變得更為迫切，這可能成為綠色化轉型的轉折點。能源價格飆升正在對社會產生影響，歐盟地區可能需要暫時增加煤炭使用量。地緣政治局勢將激發供應鏈轉型。網絡安全風險增加，獲取關鍵原材料和技術的能力可能受到影響，在實現更具韌性、多樣性和可靠的供應鏈轉型方面，歐盟面臨更大壓力，很有可能需要將供應鏈“移岸友邦”，即有意識地將關鍵原材料、產品與服務的供應鏈轉移到享有共同價值觀的盟國。

2. 對中國等第三國的關鍵原材料依賴已超過對俄羅斯的化石燃料依賴

歐盟不僅需要降低對俄羅斯石油和天然氣的進口，減少其他戰略性依賴也成為當務之急。例如，歐盟對中國等第三國關鍵原材料的依賴比對俄羅斯化石燃料的依賴更為嚴重。在鈀、鉭或釹等數字設備生產關鍵原材料方面，歐盟產量僅占全球供應鏈的4%，而中國控制了全球86%的釹供應。又如，作為電動汽車電池的主要成分，鋰是實現清潔能源目標的關鍵原材料，中國擁有全球45%的鋰礦精煉設施。

3. 技術地緣政治的重要性上升

歐盟在某些跨領域技術方面的能力有限，已經影響了自身地位。例如，在量子計算領域的頂級公司中，50%是美國企業，40%是中國企業。以價值觀和社會模式為基礎的對立也在加劇。例如，在互聯網治理模式中，歐盟追尋以價值觀為基礎的模式（如數據隱私和可信賴的人工智能），美國主張大規模私有化的治理模式，中國則主張“網絡主權”式的國家治理模式，認為網絡安全屬于國家主權事務。

三 關鍵數字技術對重點領域雙轉型至關重要

能源、交通、工業、建筑和農業是歐盟溫室氣體排放量最多的五大領域，數字技術在減少這些領域的碳足跡方面十分重要。

1. 推動能源領域數字化

俄烏沖突凸顯了加速清潔能源轉型的重要性，而數字技術能夠鞏固歐盟的能源安全。新型傳感器、衛星數據和區塊鏈將提高能源生產與需求的預測能力，減少天氣對能源生產的干擾，促進能源的跨境傳輸。

2. 利用數字技術實現綠色交通

新一代數字技術將推動不同交通方式向可持續發展模式和多式聯運模式轉變，主要包括：用于交通運輸的下一代電池技術，用于互聯和自動駕駛汽車、船舶等的數字化技術解決方案，用于記錄車輛數據的數字孿生技術，用于智能交通的人工智能、云、半導體技術等。

3. 通過數字技術推動工業領域的氣候中性進程

在利用多種能源與原材料的工業體系中，數字技術對于管理能源用戶的供給與需求十分重要，主要包括：用于改進電能利用效率的智能電表，用于改進產品設計的數字孿生技術，用于完善工藝流程的大數據分析和采集系統，機器人、3D打印、4D打印等先進數字制造技術，用于提高數據傳輸安全性的工業網絡安全技術。

4. 通過數字化推動綠色建筑發展

隨著城市化的發展，未來人口會更集中于城市地區，家庭住宅面積會進一步縮小。加上居家辦公需求的增長，住宅內需要配備相關數字設備，單位面積的能耗會更高。為了在住宅能耗增加的趨勢下實現節能減排目標，需要通過數字技術推動綠色建筑發展。主要包括：能夠提高能源利用效率的智能建筑與電表，用于分析優化能源利用效率的數字化建筑模型；能夠通過匿名隱私保護數據分析消費者行為的數字日志等。

5. 實現更智能、更綠色的農業

智能技術能夠提高農業管理效率，減少能耗與污染，實現更智能、更綠色的農業。主要包括：能夠增進對農業原理理解的量子計算、生物信息學和植物基因組學，能夠提高農產品供應鏈管理效率的數字平臺，能夠提高農業數據可追溯性的衛星數據、傳感器和區塊鏈技術等。

四 十大關鍵行動領域

1. 提高關鍵領域韌性，推進開放型戰略自主

近年來，隨著國際科技競爭的日益激烈，歐盟的國際科技合作立場逐漸從以往的“向世界開放”轉變為“開放型戰略自主”，并特別強調確保關鍵領域的韌性。與科技相關的內容主要包括：在能源領域，應加速綠色能源轉型進程，以減少對化石燃料的依賴；在關鍵技術領域，通過歐盟關鍵技術監測項目，明確戰略依賴與未來風險。

2. 加強綠色與數字外交

歐盟需要加大努力，在全球范圍內推動綠色化和數字化雙轉型。應優先考慮以規則為基礎的多邊主義和以價值觀為基礎的國際合作，并與志同道合的合作伙伴制定積極的研究與創新議程。應利用監管和標準的力量推廣歐盟價值觀。應與其他國家建立互惠互利的戰略伙伴關系，特別是與鄰國和非洲國家，包括在不扭曲貿易和投資的基礎上，資助與雙轉型相關項目，如安全的5G和6G基礎設施、替代性能源、清潔的交通基礎設施與輸電線路。

3. 管理關鍵原材料與戰略性大宗商品供應鏈

發展區域內生產能力，豐富供應源。特別是在關鍵原材料領域，應采用長期、系統化的方法，避免形成新的戰略依賴。應與志同道合的礦產資源出口國建立戰略合作伙伴關系。應加強創新投入，在循環經濟方面構建原材料二次回收市場。

4. 促進歐盟地區的經濟與社會融合

在雙轉型過程中，勞動者、企業、不同產業與地區都需要量身定制的支持和激勵措施，應制定區域發展與投資戰略，完善社保制度，推進福利建設。

5. 改革教育與培訓體系

教育和培訓體系應適應新的經濟社會現實。首先，面對快速變化的技術現狀與勞動力市場需求，公民應提高學習能力。其次，為實現綠色化轉型，公民應提高綠色技能和環保意識。再次，為實現公平的雙轉型，應加大對教育與終身學習領域的社會投入。最后，應加強跨部門勞動力流動和有針對性的合法移民，以適應新興的勞動力需求。

6. 完善面向未來型投資框架

歐盟應加大長期公共與私人投資力度，特別是加大關鍵技術與領域的研究與創新投入，協調優化技術、人力資本與基礎設施投資。對此，歐盟應完善相關資助框架，包括：完善可持續發展投資框架，以推進私人投資可持續發展項目；可持續發展數字技術應被納入綠色公共與私人采購范圍；研判可持續發展生產與消費補貼的可行性。

7. 建立可靠的雙轉型監管與評估框架

一是，從競爭型可持續性的四個維度進行監測，包括公平、環境可持續性、經濟穩定性和生產力。歐盟此前提出過競爭型可持續性的目標，即“實現具有競爭力的可持續發展”。二是，全面測度數字化的影響，包括其對溫室氣體排放、能源與資源使用的影響。

8. 構建面向未來型單一市場的監管框架

面向未來型監管框架應以單一市場為核心，較為靈活，能夠促進可持續商業與消費模式的發展。例如，市場監管框架應鼓勵創新、促進資源循環利用、強化產業生態系統并確保市場參與者的多樣性，包括利用國家補貼等政策工具；應制定有針對性的知識產權監管框架，應對無形資產的重要性與日俱增的形勢；應簡化與雙轉型相關項目和基礎設施的行政監管程序。

9. 通過全球標準制定維護歐洲領先優勢

制定標準是確保歐盟維護競爭型可持續先發優勢的關鍵。歐盟應以“減少（污染）、修復（產品）、再利用與回收”為原則制定技術標準，并努力向國際推廣這一標準。例如，在制定電池相關國際標準時，應通過數字護照的方式，追蹤電池組件的生產過程是否符合道德與環保標準。

10. 構建網絡安全與數據共享監管框架

公共部門、企業、研究人員、民眾等關鍵主體等應建立起對技術的信任，以充分解鎖雙轉型的技術潛力。因此，歐盟應構建強大的網絡安全與數據共享監管框架，以確保關鍵實體和基礎設施能夠預防和抵御干擾（或至少能夠從干擾中恢復）。




作者：王曉菲 來源：科情智庫 責任編輯：jianping