光伏扶貧是創新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是一項造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。為大力實施光伏扶貧，穩定增加建檔立卡貧困村和貧困戶（以下分別簡稱貧困村、貧困戶）的收入，經省政府同意，現提出如下指導意見：

　　一、總體要求
　　認真貫徹落實黨中央關于新時期扶貧開發的戰略思想，大力推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統一標準、保障質量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

　　二、基本原則
　　（一）政府主導，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導包村單位、企業、社會各界參與和支持光伏扶貧。
　　（二）省級統籌，縣負總責。省級負責總體規劃、年度計劃和補助資金安排，加強組織協調，搞好保障服務；市級政府負責加強指導和協調服務；縣級政府負責制定實施方案并組織實施。
　　（三）自愿參與，精準幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉（鎮）審核、縣級審批。光伏扶貧重點扶持無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。
　　（四）多方出資，明晰產權。項目建設資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產權及收益歸貧困村或貧困戶所有。
　　（五）規范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質優價廉。規范項目建設和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

　　三、實施范圍和對象
　　光伏扶貧主要在全省31個大別山片區縣、國家和省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）實施。實施對象為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。
　　鼓勵其他縣（市、區）自主實施光伏扶貧，建設資金來源由各市、縣（市、區）研究解決，不享受省級補助。

　　四、目標任務
　　2015－2020年，用6年時間在31個重點縣建設光伏電站96萬千瓦，實現受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務如下：
　　（一）在31個重點縣選擇1000個貧困村，每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。
　　（二）在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。
　　（三）2015年全省實施光伏扶貧16.8萬千瓦。一是金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個縣作為2015年光伏扶貧試點縣，每個縣選擇5000戶貧困戶、30個貧困村實施光伏扶貧，共選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。二是其他26個重點縣共實施2.5萬戶貧困戶、150個貧困村，共計8.4萬千瓦。每個重點縣的實施規模由各縣（市、區）根據實際需求和資金籌措情況統一申報，由所在市匯總上報省扶貧辦、省能源局、省財政廳會商確定。各市上報實施規模時，應附市、縣（市、區）出資方案。

　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導。成立省光伏扶貧工作領導小組，由省政府分管領導牽頭，省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進行指導、協調、監督和檢查。各市、縣（市、區）政府相應成立議事協調機構，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協作，統一組織光伏扶貧實施。
　　（二）落實建設資金。2015－2020年，全省建設總規模96萬千瓦的光伏電站。資金來源如下：
　　1．貧困村村級光伏電站建設資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
　　2．貧困戶戶用光伏電站建設資金，采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資比例由各市自定）和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補助部分從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，省財政安排專項資金50%。
　　（三）創新資金籌措和建設模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯戶、以村帶戶等方式建設，實行分戶收益。從2016年起，在全省全面實施光伏扶貧的同時，省里將根據各縣（市、區）的實施效果和積極性繼續確定若干個重點實施縣，在扶持資金和地面光伏指標等方面給予重點支持。
　　（四）堅持節約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設，也可以建設光伏大棚，既節約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設。
　　（五）強化管護責任和后續服務。縣級政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。能源部門要統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協調組織項目竣工驗收。中標光伏企業要認真履行合同約定，負責光伏電站維護和設備維修。供電部門和中標光伏企業要幫助有光伏電站的鄉（鎮）、村培訓建立技術人員隊伍，負責對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護進行指導。各縣（市、區）要印制內容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發放到有關貧困村和貧困戶。鼓勵地方建立光伏扶貧風險規避機制。
　　（六）明確部門職責。扶貧辦負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；財政部門負責資金籌集與監管；發展改革及能源部門負責光伏發電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同；金融管理部門負責協調金融機構、保險機構支持光伏扶貧；供電企業要抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，并負責電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金。



作者： 來源：安徽省人民政府 責任編輯：wutongyufg