國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知
發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào)
甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、能源局），國(guó)家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)電力公司：
為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議部署，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔201
發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào)
為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議部署，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號(hào)）要求，經(jīng)商國(guó)家能源局，決定在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確在可再生能源富集地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)
我委會(huì)同國(guó)家能源局明確在可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索，是電力市場(chǎng)化改革背景下促進(jìn)可再生能源發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)充分認(rèn)識(shí)其重大意義，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
二、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。請(qǐng)甘肅省發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)揮好牽頭部門(mén)作用，明確試點(diǎn)具體內(nèi)容，周密部署，加強(qiáng)協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
三、切實(shí)做好試點(diǎn)工作
�。ㄒ唬└拭C省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)按照《關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見(jiàn)（暫行）》的要求，會(huì)同省內(nèi)有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)研究提出試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審核后實(shí)施。
�。ǘ﹪�(guó)家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)電力公司應(yīng)積極配合，促進(jìn)可再生能源就近消納。
（三）甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善試點(diǎn)的意見(jiàn)和建議。
附件
一、總體目標(biāo)
在可再生能源富集地區(qū)加強(qiáng)電力外送、擴(kuò)大消納范圍的同時(shí)開(kāi)展就近消納試點(diǎn)，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。為其他地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先調(diào)度的機(jī)制創(chuàng)新，努力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
一是促進(jìn)改革。試點(diǎn)要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)必須符合《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件）的方向和精神。
二是大膽探索。試點(diǎn)必須有效解決局部地區(qū)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。試點(diǎn)方案應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，允許大膽探索，只要政策不違反法律法規(guī)，不影響電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，又有利于實(shí)現(xiàn)就近消納，就可以試行，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)政策的可行性和有效性。
三是積極穩(wěn)妥。試點(diǎn)既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。試點(diǎn)方案應(yīng)考慮采取多種有效措施，保障可再生能源資源利用效益的最大化，妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響。試點(diǎn)范圍可以先從局域電網(wǎng)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大；也可以分步驟實(shí)施，逐步完善。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
�。ㄒ唬┛稍偕茉丛诰钟螂娋W(wǎng)就近消納
在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍；另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線路建設(shè)需求，探索在試點(diǎn)地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素測(cè)算確定輸配電價(jià)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)可再生能源積極消納的良性循環(huán)。通過(guò)企業(yè)自備燃煤火電機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。
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結(jié)合電力體制改革的推進(jìn)，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源就近消納。
�。ㄈ┛稍偕茉磧�(yōu)先發(fā)電權(quán)
通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實(shí)施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（四）其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制
鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器，實(shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。充分發(fā)揮抽水蓄能機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)備的快速調(diào)峰能力，實(shí)施風(fēng)光水儲(chǔ)聯(lián)合運(yùn)行。建立有利于可再生能源消納的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)機(jī)制。建立提高可再生能源消納的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見(jiàn)（暫行）
在可再生能源富集地區(qū)加強(qiáng)電力外送、擴(kuò)大消納范圍的同時(shí)開(kāi)展就近消納試點(diǎn)，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。為其他地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先調(diào)度的機(jī)制創(chuàng)新，努力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
一是促進(jìn)改革。試點(diǎn)要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)必須符合《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件）的方向和精神。
二是大膽探索。試點(diǎn)必須有效解決局部地區(qū)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。試點(diǎn)方案應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，允許大膽探索，只要政策不違反法律法規(guī)，不影響電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，又有利于實(shí)現(xiàn)就近消納，就可以試行，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)政策的可行性和有效性。
三是積極穩(wěn)妥。試點(diǎn)既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。試點(diǎn)方案應(yīng)考慮采取多種有效措施，保障可再生能源資源利用效益的最大化，妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響。試點(diǎn)范圍可以先從局域電網(wǎng)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大；也可以分步驟實(shí)施，逐步完善。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
�。ㄒ唬┛稍偕茉丛诰钟螂娋W(wǎng)就近消納
在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍；另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線路建設(shè)需求，探索在試點(diǎn)地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素測(cè)算確定輸配電價(jià)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)可再生能源積極消納的良性循環(huán)。通過(guò)企業(yè)自備燃煤火電機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。
�。ǘ┛稍偕茉粗苯咏灰�
結(jié)合電力體制改革的推進(jìn)，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源就近消納。
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通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實(shí)施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（四）其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制
鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器，實(shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。充分發(fā)揮抽水蓄能機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)備的快速調(diào)峰能力，實(shí)施風(fēng)光水儲(chǔ)聯(lián)合運(yùn)行。建立有利于可再生能源消納的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)機(jī)制。建立提高可再生能源消納的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。
作者： 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 責(zé)任編輯：wutongyufg
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