原標題：湖北省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發改委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，推進電力市場建設，強化政府有效監管，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，為經濟社會發展提供安全、清潔、經濟的電力保障，結合湖北實際，制定本方案。

 

　　一、重要性和必要性

　　湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費大省，能源保障特別是電力供應對全省經濟社會發展至關重要。自2002 年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，我省電力行業破除獨家辦電體制束縛，初步解決了指令性計劃、政企不分、廠網不分等機制問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，為進一步深化電力體制改革打下了基礎。一是促進了電力行業快速發展。2015年全省發電裝機達到6411萬千瓦，其中水電裝機3653萬千瓦，風電、光伏發電、生物質發電等新能源發電裝機247萬千瓦，全省發電量達到2356億千瓦時。電網220千伏及以上線路回路長度達到26330千米，220千伏及以上變電容量達到 10296萬千伏安，湖北電網成為三峽外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國聯網的中心，在全國電網中占有特殊地位。二是提高了電力普遍服務水平。開展農網改造升級，實現城鄉用電同網同價，消除無電人口，完成農電管理體制改革，解決部分區域電網發展難題，農村電力供應能力和管理水平明顯提升。三是推進了電力市場體系建設。廠網分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發電企業，在電網方面主輔分離基本完成，省內相關企業進行了整合。四是開展了電力市場化交易探索。2016年全省電力用戶與發電企業直接交易簽約電量達300億千瓦時，居全國前列。

 

　　當前電力行業發展還面臨著一些亟需通過體制改革解決的矛盾和問題。一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發達地區相比差距更大，同時我省電價水平偏高。一般工商業用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經濟競爭力發揮。二是交易機制缺失，資源利用效率不高。發電企業和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發揮。三是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成。競爭性環節由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節作用有效發揮。四是規劃協調機制缺失，監管體系不健全。電網規劃以企業規劃代替，電力規劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務的監管尚不完善，自然壟斷環節價格科學核定和監管機制不到位，電網輸配電成本缺乏有效監管。

 

　　深化電力體制改革是貫徹落實黨中央、國務院重大改革決策部署的具體行動，事關我省能源安全和經濟社會發展全局。自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）出臺后，國家陸續出臺了一系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期間我省電力供應可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考慮輸入一定規模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北電網的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積極的示范作用。當前我省電力保供壓力緩解，抓住時機推進電力體制改革，化解電力行業長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。從操作層面看，我省2014年啟動了電力直接交易工作試點，通過3年運作積累了較為豐富的經驗；我省已被國家列入先期輸配電價改革試點范圍，出臺了《湖北電網輸配電價改革試點方案》，首輪輸配電價格已獲核準并在電力直接交易中得到執行。總體上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環境和良好的工作基礎。

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