各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　現將《浙江省新能源產業發展規劃（2010—2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　二○一○年十一月十五日

浙江省新能源產業發展規劃（2010—2015年）

　　新能源產業是國民經濟的戰略性和先導性產業，對于調整產業結構、轉變經濟發展方式、培育新的經濟增長點具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）精神，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力培育發展新能源產業，加快經濟轉型升級，特制定本規劃。

　　一、現狀與特點

　　我省新能源產業起步較早，近年來呈現出良好的發展態勢。2009年全省新能源產業銷售收入560億元。太陽能光伏產業已初步形成從工業硅生產到光伏系統開發的完整產業鏈，光伏電池產能近1000MW，光伏產業年銷售收入約400億元；光熱產業已形成了一批全國有影響的產業發展集聚區，太陽能熱水器產量約占全國的25%；風電產業初具規模，自主研發的2.5MW風機進入產業化階段，企業自主研發能力不斷增強，整機制造能力近1000MW，整機制造及零配件生產企業年銷售收入30億元；生物質能產業中，循環流化床垃圾焚燒鍋爐技術全國領先；核電站用高標準管材、閥門等附件以及水電、潮汐能發電設備生產也有較大突破，形成了日趨成熟的水電及潮汐能產業鏈。同時，在非晶及微晶薄膜電池生產與裝備制造、硅晶體材料切片、2.5MW及以上風電機組研發與生產等領域形成了一批國內外技術水平領先的龍頭企業。全省還擁有一批從事研發與產業化的高校及科研院所、一批擁有核心技術的企業研發中心及博士后流動站、一批國家級和省級技術創新平臺，為新能源產業的進一步發展奠定了扎實的基礎。

　　從總體上看，我省新能源產業發展尚屬起步階段，仍然存在不少薄弱環節和制約瓶頸，與國內外領先地區相比還有一定的差距。一是國內市場剛剛啟動，受制于新能源產品價格和電網接入等問題，難以在國內大規模推廣應用，產品主要依賴國際市場。二是光伏等新能源產業呈現出“兩頭小、中間大”的分布格局，原料和市場兩頭在外，多數企業主要賺取中間的加工利潤。三是企業創新能力不足，許多關鍵設備及技術依賴進口，難以形成自身的核心競爭力。同時，缺乏相應的高端研發人才和終端操作技術人員，制約產業發展。四是促進新能源產業發展的相關政策體系正在形成，長效機制尚未建立。

　　我省區位優勢明顯，產業基礎較好，科研及技術支撐資源豐富，與全球經濟技術合作密切，發展新能源產業的綜合配套條件較為優越；隨著世界各國對新能源發展重視程度日益提高，產業發展空間廣闊，潛力巨大。必須順應國內外新能源產業發展新趨勢，緊緊抓住國家培育發展戰略性新興產業的有利時機，加快新能源產業發展，努力培育新的增長點，實現經濟轉型升級和可持續發展。

　　二、發展思路與目標

　　認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，抓住全球新能源發展的良好機遇，根據國家發展新能源的思路，立足浙江資源稟賦和發展條件，對新能源產業發展進行科學規劃，以增強自主創新能力和擴大產業規模為主線，以搶占未來競爭制高點為目標，以光伏、風電產業為突破口，以應用示范工程為先導，以改善產業發展環境為抓手，突出特色產業優勢，激發企業家的創業激情，發揮民營資本優勢，集聚國內外創新資源，著力突破技術瓶頸、培育龍頭企業、完善產業鏈、拓展應用空間，努力建設成為國內重要的新能源產業發展高地，基本構建具有浙江特色的新能源產業體系。

　　到2015年，實現新能源產業年銷售收入超過3500億元，其中光伏產業2500億元；產業競爭力顯著增強，在關鍵技術和高端產品開發上取得突破；建成15個左右國家級和省級科技創新平臺；培育一批具有自主品牌的裝備制造和系統集成應用企業，其中年銷售收入100億元以上的5家，50億元以上的10家；建成10個左右新能源高技術特色產業基地和在全國具有重要影響的特色產業集群。

　　三、重點任務

　　（一）重點領域。大力發展光伏產業。以提高電池轉化效率為核心，重點發展高效晶體硅電池及組件、薄膜電池組件制造產業；鼓勵發展大面積超薄晶體硅切片，減少材料損耗，使單晶硅電池轉化效率達到20%以上；積極探索和改進硅材料提純技術，降低產品能耗和控制污染物排放；積極培育和推進太陽能電池及組件生產用輔助材料產業。以提高國產化水平為核心的光伏并網設備制造產業，重點發展逆變器等并網設備的國產化、規模化生產，提高可靠性，降低成本。以現有的光伏設備制造技術為基礎，重點開發低成本、低能耗、高質量單晶和多晶硅材料生產裝備、多晶硅鑄錠爐、多線切割機及硅錠破錠設備、薄膜電池生產裝備以及相應檢測設備等。積極發展聚光塔式太陽能電站系統的集成及核心部件與設備。

　　提升發展風電產業。以控制技術為核心的整機產業，重點推進2.5MW及以上風電機組研制和產業化。以關鍵零部件為重點的配套產業，加快發展大功率雙饋式發電機組、直驅式發電機組的設計制造，提高發電機、齒輪箱、大型結構件等關鍵零部件技術水平和制造能力。嚴格控制風電裝備產能盲目擴張，鼓勵優勢企業向大型化、國際化方向發展。

　　培育發展生物質能利用裝備產業。以關鍵技術突破為核心，加快發展生物質能裝備系統及附件制造產業。建立生物質能關鍵技術研發與生產基地，重點突破生物質能（垃圾、污泥、秸稈等）資源化利用技術，推進餐廚垃圾生產沼氣關鍵技術產業化，大力發展生物質能（垃圾、污泥、秸稈等）燃燒用循環流化床、爐排爐、氣化爐、熱解爐與控制系統及其他配套設備，提高關鍵裝備生產能力。

　　整合發展光熱產業。以企業整合為核心，實現產業轉型升級。基于現有產業發展現狀與市場競爭情況，光熱企業通過整合進行資產重組，以產業化為目標，以資本和品牌為紐帶，積極推進光熱產業規模化、集約化經營，規避行業惡性競爭。以提高技術水平為核心，提升產業層次。著力提高真空管鍍膜工藝，發展相關核心設備的生產裝備，鼓勵企業應用集熱管鍍膜、發泡生產、水箱、支架流水線生產設備，開發太陽能—熱泵一體化熱水系統。重點發展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管，發展中高溫光熱產品，大力發展嵌入式數字化太陽能熱水器，提升光熱產品整體行業競爭力。

　　積極發展水電、潮汐能、洋流能發電裝備產業。以大型裝備為核心，重點發展大型潮汐發電機組、大中型燈泡貫流式機組、大中型混流式機組、大中型軸流式機組，著重推進抽水蓄能機組、大型沖擊式水力發電設備開發及產業化。以關鍵部件為核心的零部件產業，重點發展大型水輪機組及潮汐能、洋流能裝備配套的軸承、鑄件、傳動以及控制系統，并結合現有產業優勢，完善水電、潮汐能、洋流能裝備產業鏈。

　　穩步發展其他新能源產業。以空氣源、地源、水源熱泵應用為核心的空氣熱能、地熱能利用產業，秉承高效、環保的理念，加快研發生產資源和技術適用型的地源（空氣源）熱泵設備，重點突破換熱設備和整機制造工藝的關鍵技術，發展高效的系統集成應用技術。研究和發展熱泵低溫發電技術，實現資源的高效循環利用。根據各地自然資源情況，重點推廣空氣源、地源、水源熱泵裝置。

　　（二）關鍵技術。光伏產業重點是依托現有產業與研發優勢，大力發展晶體硅電池和非晶及微晶硅、碲化鎘、銅銦鎵硒等薄膜太陽能電池；積極研究開發高效聚光太陽能電池；鼓勵發展光伏電池生產用乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）膠膜、聚氟乙烯復合膜（TPT）、銀漿和超白玻璃等關鍵輔材輔料。爭取突破硅烷法（無氯硅烷法）、物理冶金法提純高純多晶硅材料技術；鼓勵開發與推廣太陽能光伏電池清洗、刻蝕、擴散、涂膜、絲網印刷、分檢等關鍵裝備和太陽能光伏并網發電系統集成的關鍵技術與設備以及太陽能光伏建筑一體化系統及產品。

　　風電產業重點是依托龍頭骨干企業及研究機構，爭取突破3兆瓦及以上海上、陸地風力發電機組整機及核心裝備制造，偏航軸承、發電機和變頻器等關鍵部件制造，竹纖維、碳纖維葉片及其他關鍵配套材料研發，兆瓦級以上風力發電機組用變流器、變漿制造和遠程監控等智能化系統開發等技術。

　　其他新能源產業重點突破生物質循環流化床氣化爐及系統制造，生物質（秸稈）成型及成型燃料關鍵技術與設備生產，熱泵機組的高壓壓縮機生產及循環系統的設計等技術。

　　（三）產業布局。在現有產業集聚的基礎上，依托杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州等市在新能源產業化領域的先發優勢，集中規劃與布局一批新增新能源產業化項目，形成若干具有國際國內競爭力的產業集聚區，促進產業健康發展。

　　光伏產業主要是圍繞高純多晶硅材料、晶體硅電池、薄膜電池、生產及檢測設備等關鍵環節，優化產業布局。以環杭州灣為核心，充分發揮晶體硅電池領域的整體優勢，以晶體硅電池及組件為突破口，重點打造光伏垂直一體化產業，形成完整產業鏈，努力建設世界光伏產業基地。以杭州為中心，重點推進薄膜太陽能電池組件及系統集成產業集聚，充分發揮非晶及微晶、碲化鎘薄膜電池及裝備研發生產的優勢，建設世界領先的薄膜電池及裝備研發生產基地。以衢州、杭州、嘉興、紹興等地為重點，依托重點企業，延伸產業鏈，提高產品質量，建設國內一流的硅材料生產與裝備制造基地。

　　風能裝備產業要以杭州、溫州為中心，發揮兆瓦級風電整機制造領域的優勢，大力發展相關配套產業，在齒輪箱、發電機、葉片、偏航軸承和控制系統等領域積極發展配套企業，打造國內先進的風電整機及核心配套裝備生產和研發基地。

　　太陽能光熱產業主要是以海寧市及周邊地區為中心，充分發揮太陽能光熱企業集聚優勢；以管式太陽能熱水器為依托，逐步豐富產品門類，提升產品檔次，打造世界一流的太陽能熱水器生產基地。

　　水電及潮汐能產業主要是以桐廬縣為中心，發揮重點水電設備制造企業在大型潮汐發電機組及大中型軸流水電機組領域的制造優勢，帶動其他潮汐能及水電配套裝備的規模化集聚發展，打造國內先進的潮汐能及水電裝備生產和研發基地。

　　此外，依托杭州、寧波等市生物質能綜合利用及地源、水源、空氣源熱泵領域的研發及生產優勢，發揮高校以及相關科研院所的研發優勢，加快成果產業化步伐與推廣應用力度。

　　（四）重點項目。實施重大項目，培育龍頭骨干企業，加快構建從裝備生產、產品研發到配套裝備的完整產業體系，促進產業集聚。在現有重點項目以及各市重點項目的基礎上，集中支持一批新能源產業重點項目，推動產業發展。

　　四、主要措施

　　（一）強化組織領導，注重規劃引導。在省促進戰略性新興產業發展工作領導小組的框架內，成立省促進新能源產業發展工作協調小組，辦公室設在省經信委，加強組織協調，抓好督促檢查和落實工作。各地可根據工作需要建立相應的組織領導機制。根據新能源產業發展規劃，做好重點領域分項規劃編制工作。完善規劃的實施機制和績效考核制度。

　　（二）完善產業體系，打造產業集群。構建相對完整的光伏產業鏈體系，引導上下游企業理性擴充產能、合理配置資源，提升綜合競爭力。重點在光伏、光熱、風電、生物質能、水電及潮汐能等領域，培育一批新能源產業基地。加大龍頭企業的培育力度，充分發揮其帶動作用，通過產業鏈招商、項目工程總承包等途徑，建立健全產業鏈，引進和扶持一批設備、配套產品和原輔材料生產企業，形成專業化配套能力，打造具有國內先進技術水平的產業集群。

　　（三）加大扶持力度，健全產業服務體系。認真落實現有扶持新能源產業發展的各項政策，加大財政、土地、金融等方面的扶持力度，并在新能源發電接入、價格、標準制定等方面進一步完善政策措施。加快新能源產業項目的核準、備案、環評、規劃、供地等相關審批手續，為符合產業政策的重點項目開辟“綠色通道”。嚴格執行多晶硅及風電設備等的準入政策，避免盲目擴張和重復建設。完善產業服務體系，整合優勢骨干企業、高校和科研院所資源，由行業龍頭企業或協會牽頭，建設公共服務平臺，參與制定行業標準。開展高端技術聯合攻關，建立研發中心、實驗平臺、檢測中心。鼓勵新能源企業參加國際國內重要專業展會。鼓勵高端人才創新創業，完善激勵機制，吸引海外人才。

　　（四）強化推廣應用，培育市場需求。大力實施光伏等新能源推廣應用行動計劃，各牽頭部門要制定年度實施方案，采取有力措施，確保如期高質量完成任務。各級政府機關要發揮表率作用，將新能源產品列入政府采購目錄，鼓勵在城市建設、公共建筑以及重點工程建設等方面進行新能源產品的示范應用。完善消費補貼政策，鼓勵社會資本投資新能源應用項目，逐步擴大新能源應用范圍，帶動新能源產業發展。