為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，積極推進我省售電側改革試點工作，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　在中發9號文件及電力體制改革配套文件的框架下，建立有效競爭的市場體系,優化能源資源配置。向社會資本放開售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，使用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，促進配電網建設發展和提高配電網運營效率。

　　（二）基本原則

　　堅持市場方向。培育售電業務主體、增量配電業務主體，進一步引入市場競爭，完善電力市場運行機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

　　堅持安全高效。落實電網供電安全的保底責任，優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。

　　堅持改革創新。建立以注冊服務代替行政許可的售電業務市場準入機制。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。

　　完善監管機制。建立規范的購售電交易機制和完善的監管組織體系，保證電力市場公平開放，對市場主體和電網輸配等自然壟斷環節嚴格監管。

　　二、實施路徑

　　有序放開售電業務，鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業務。選擇條件適宜的區域向社會資本放開增量配電業務，培育擁有配電網運營權的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發電企業直接交易，不參與交易的用戶，由電網企業提供保底服務并執行政府定價。

　　三、售電側主體及其業務

　　（一）電網企業

　　電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權，承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電；受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工作；按規定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金及附加；按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。

　　社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并履行相同的責任和義務。

　　（二）售電公司

　　售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

　　售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

　　發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱、發電公司等公共服務行業，節能服務公司等在工商部門申請業務范圍增項的，均可從事市場化售電業務。

　　（三）用戶

　　符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

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