前  言

　　近年來，太陽能開發利用規�？焖贁U大，技術進步和產業升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉型的重要領域�！笆�二五”時期，我國光伏產業體系不斷完善，技術進步顯著，光伏制造和應用規模均居世界前列。太陽能熱發電技術研發及裝備制造取得較大進展，已建成商業化試驗電站，初步具備了規�；�發展條件。太陽能熱利用持續穩定發展，并向建筑供暖、工業供熱和農業生產等領域擴展應用。

　　“十三五”將是太陽能產業發展的關鍵時期，基本任務是產業升級、降低成本、擴大應用，實現不依賴國家補貼的市場化自我持續發展，成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要力量。

　　根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《能源發展“十三五”規劃》、《電力發展“十三五”規劃》、《可再生能源發展“十三五”規劃》，制定了《太陽能發展“十三五”規劃》，闡述了2016年至2020年太陽能發展的指導方針、發展目標、重點任務和保障措施。該規劃是“十三五”時期我國太陽能產業發展的基本依據。 

　　一、發展基礎和面臨形勢

　　（一）發展基礎

　　1、國際發展現狀

　　隨著可持續發展觀念在世界各國不斷深入人心，全球太陽能開發利用規模迅速擴大，技術不斷進步，成本顯著降低，呈現出良好的發展前景，許多國家將太陽能作為重要的新興產業。

　　——太陽能得到更加廣泛應用。光伏發電全面進入規�；�發展階段，中國、歐洲、美國、日本等傳統光伏發電市場繼續保持快速增長，東南亞、拉丁美洲、中東和非洲等地區光伏發電新興市場也快速啟動。太陽能熱發電產業發展開始加速，一大批商業化太陽能熱發電工程已建成或正在建設，太陽能熱發電已具備作為可調節電源的潛在優勢。太陽能熱利用繼續擴大應用領域，在生活熱水、供暖制冷和工農業生產中逐步普及。

　　——太陽能發電規�？焖僭鲩L。截至2015年底，全球太陽能發電裝機累計達到2.3億千瓦，當年新增裝機超過5300萬千瓦，占全球新增發電裝機的20%。2006至2015年光伏發電平均年增長率超過40%，成為全球增長速度最快的能源品種；太陽能熱發電5年內新增裝機400萬千瓦，進入初步產業化發展階段。

　　——太陽能市場競爭力迅速提高。隨著光伏產業技術進步和規模擴大，光伏發電成本快速降低，在歐洲、日本、澳大利亞等多個國家和地區的商業和居民用電領域已實現平價上網。太陽能熱發電進入初步產業化發展階段后，發電成本顯著降低。太陽能熱利用市場競爭力進一步提高，太陽能熱水器已是成本較低的熱水供應方式，太陽能供暖在歐洲、美洲等地區具備了經濟可行性。

　　——太陽能產業對經濟帶動作用顯著。2015年全球光伏市場規模達到5000多億元，創造就業崗位約300萬個，在促進全球新經濟發展方面表現突出。很多國家都把光伏產業作為重點培育的戰略性新興產業和新的經濟增長點，紛紛提出相關產業發展計劃，在光伏技術研發和產業化方面不斷加大支持力度，全球光伏產業保持強勁的增長勢頭。