國家能源局華北監(jiān)管局3月5日發(fā)布了《華北電力輔助服務市場建設方案(征求意見稿)》，并下發(fā)國網北京市、天津市、冀北、河北省電力有限公司，內蒙古電力(集團)有限公司，華北區(qū)域各有關發(fā)電企業(yè)征求意見。據了解，目前已經完成了意見征集，正在進行細節(jié)的編寫，這標志著華北電力輔助服務市場即將啟動。

《方案》一改了以往“兩個細則”體系中計劃體制定價的各種弊端，體現了“供需發(fā)現價格，按效果付費”原則，一是調頻市場采用市場化手段決定調頻機組的選擇；二是系統(tǒng)的調頻容量需求更加明確，按照市場周期，可以根據電力系統(tǒng)的最新情況更新調頻容量需求。

《方案》還明確“華北電力調頻輔助服務市場先于調峰輔助服務市場開展，調頻輔助服務市場中標的火電機組不可參與調峰輔助服務市場。”有業(yè)內人士指出，如果照此執(zhí)行，電網將失去大量的優(yōu)質調峰資源。實際上，執(zhí)行調頻的機組參與調峰并不存在技術上的障礙，機組在一天中可以“分時段”地提供調峰和調頻，例如電網在夜間2點到6點有低谷調峰的需求，一臺300MW的機組，可以在該時段持續(xù)以最低穩(wěn)燃出力150MW運行，而在當天的其他時段均可以調頻模式運行。

華北地區(qū)電源結構具有高風電滲透并以火電為主要電源的特點，優(yōu)質調峰調頻資源稀缺。以京津唐電網為例，通常投入調頻模式的機組大概占全網的30%，如果不允許它們參與調峰，至少有1000萬的機組無法提供調峰，這將極大的降低調峰市場的競爭活力，甚至造成調峰資源的政策性短缺。因此應該充分挖掘機組的調峰調頻能力，參與調頻的機組也可以參與調峰。

此外，這條規(guī)則還將限制電廠自身改造的積極性，因為電廠難以平衡調峰和調頻的參與程度，特別是在調峰調頻價格無法預測的情況下，很可能大量電廠的改造將延后，這也將無法保證電網整體調峰調頻資源的中長期充裕性。

華北雖非我國第一個出臺電力輔助服務市場建設方案的區(qū)域，但華北自2009年開始實行“兩個細則”以來，一直體現“準市場”原則：華北電網根據機組的調節(jié)性能決定機組投運調頻的資格，選取調節(jié)性能最好的機組為京津唐電網提供調頻服務。在京津唐電網調頻補償執(zhí)行的兩年內，發(fā)電機組平均調頻能力提高了80%以上，極大地保障了電網供電質量。本次《方案》的整體思路清晰，將立足區(qū)域市場，分階段分步驟建設華北電力輔助服務市場，在“市場建設初期現行開展調頻輔助服務市場化交易，待調頻市場運行穩(wěn)定后，適時引入調峰輔助服務，開展華北及省網調峰輔助服務市場化交易”。

隨著《方案》的正式出臺，華北電力輔助服務市場將全面啟動，應當高效利用各類電源，允許中標調頻的機組參予調峰，同時設定上下限價，符合“充分發(fā)揮市場在輔助服務資源配置中的決定性作用”、“全面提升市場主體參與輔助服務的積極性，保障華北電網安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、經濟運行”的原則和目標。